【调研】城市绿色化转型步履维艰？绿色产业化是驱动转变的关键

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在黄山市政府的支持和委托下，e20研究院以城市绿色发展为主题，对“流域生态补偿机制”和“新安江指数”进行了多层次的调研和沙龙讨论，并与黄山市政府共同创新性地提出了“流域生态补偿机制2.0时代”的概念。2017年10月14日，由e20研究院和新安江绿色发展有限公司联合举办的第73届环境战略沙龙走进黄山，进一步聚焦“两山理论下的城市绿色发展之路”。

2017年10月14日，由e20研究院和新安江绿色发展有限公司联合举办的第73届环境战略沙龙走进黄山，探索流域和城市的绿色发展之路。

此前，以城市绿色发展为主题，在黄山市政府的支持和委托下，e20研究院对“流域生态补偿机制”和“新安江指数”进行了多层次的调研和沙龙讨论，并与黄山市政府共同创造性地提出了“流域生态补偿机制2.0时代”的概念，以“区域协调视角下的城市绿色发展水平”为评价导向，构建了“新安江指数1.0”

第73届沙龙在推进流域和城市绿色转型的基础上，为了凝聚更多专家智慧，提升系列成果，进一步聚焦“两山理论下的城市绿色发展之路”。本次沙龙由e20环境平台高级合作伙伴、e20研究院执行院长王立章主持。来自黄山市政府、高校、科研机构等单位的近20位嘉宾参加了沙龙，并进行了热烈的讨论。

在指导讲话环节，黄山市新安江流域生态建设与保护局局长聂卫平与来宾分享了黄山市在新安江流域生态补偿和绿色发展方面的探索。e20环境平台合作伙伴、e20研究院副院长肖琼向来宾汇报了城市绿色发展之路和新安江指数研究的阶段性进展。

出席第73届环境战略沙龙的嘉宾合影

“两山论”如何落地是地方政府的痛点

当前，在“两山理论”和生态文明建设的国家总体战略规划下，绿色发展已成为主旋律。2015年3月，中共中央政治局审议通过《关于加快生态文明建设的意见》，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，并置于重要位置。在“新四个现代化”的基础上，绿化首次被提出。因此，在两山理论和生态文明建设的框架下，城市发展的绿色转型成为突破的关键。

长期以来，我国城市发展一直是在“环境与经济”的矛盾中进行的，地方政府往往只重视gdp而忽视环境。e20研究院最近对邯郸、东莞、黄山等城市进行了调查，发现城市的绿色转型已经成为突破的重点。然而，在转型过程中，不同类型城市面临的问题基本上是共同的:没有方向、没有渠道、没有标杆、外部驱动力不足。

聂卫平说，上述问题也是黄山市目前面临的难题。新安江流域生态补偿取得了巨大成就，得到了国家领导人和下游省市的高度重视和支持。在做好生态保护的同时，流域也面临着更大的经济发展压力。黄山市也面临着一些现实的困惑:如何实践两山理论？青山是怎么变成金山银山的？如何将生态保护转化为生态经济，形成互利共赢的发展机制？这一系列问题是目前一些先进城市普遍面临的问题。

挖掘“生态价值”是城市绿色发展的切入点

为帮助城市绿色转型发展，2016年10月以来，北京大学环境学院e20联合研究所/e20研究所以黄山、东莞、邯郸、湖州为例，开展了一系列城市绿色转型发展研究，并取得了突破性成果。

城市绿化的内涵可以理解为“经济需要绿色，绿色需要经济”，即经济发展不能以环境破坏为代价，资源和环境保护应该促进经济发展，带来经济增长。由此可见，城市绿色发展有两条渠道:工业绿化和绿色工业化。目前，中国的652个城市处于不同的发展阶段，突破绿色的阶段也不同。

根据e20研究所的城市调查，目前工业城市基本上走上了工业绿化的道路。以邯郸e20研究所的工作为例，邯郸正在努力使其重要的地方产业——钢铁工业和焦化工业走上绿色发展的轨道。邯郸市在工业绿化过程中也面临许多困难。第一个问题是如何科学合理地降低生产能力。在双方的共同努力下，e20研究院开发了一套工业绿化象限管理工具，进一步推进了钢铁行业和焦化行业的绿色转型。

以黄山市为代表的先进理念的资源型城市，在绿色工业化道路上取得了一定的成就。积极运用市场化、专业化手段推进当地生态环境保护，建立新安江绿色发展基金，充分发挥有限资金的效益，积极优化产业布局。

北京大学e20研究所所长、北京大学环境学院兼职教授符涛表示，“两山论”所要求的“青山绿水”和“金山银山”都是静态结果。如何找到可操作的方法实现“青山绿水”到“金山银山”的动态过程，如何解决环境与经济的矛盾，需要从内在驱动力出发，研究如何实现绿色工业化，这是推动转型的关键。

寻找绿色工业化的途径有几个:一是绿色工业化带来的自身产业的绿化，包括绿色产品和绿色服务产业；二是节能环保产业，包括节能产业、环保产业、新能源等。；三是以区块链科技、大数据和智慧城市为核心的数据服务业；第四，特色产业以特色、创意和生态农业为基础，以养老产业、旅游产业、健康产业和文化创意为核心。

构建城市绿色转型的外部驱动工具——“新安江指数”

为助推城市“绿色化”转型，树立我国城市“绿色发展”标杆，寻找城市“绿色发展”的方向标，进一步推动城市生态文明建设的落地，在黄山市政府的支持下，e20研究院/北京大学环境学院联合研究院开展了“新安江指数“的研究工作。为了“新安江指数”的构建更加准确、科学、权威，联合研究院特组建了来自中国环境科学研究院、北京师范大学、北京大学、清华大学的专家顾问团队。经过多次座谈、访谈以及沙龙研讨等方式，几经易稿，最终成型“新安江指数”研究成果。