北京市环保局印发《北京市“十三五”时期生态保护工作方案》

本篇文章2311字，读完约6分钟

日前，北京市环保局发布了《北京市“十三五”期间生态保护工作规划》，提出“到2020年，全市生态保护红线面积占全市土地面积的比例保持稳定，生态保护红线控制配套政策体系基本建立；自然保护区监管水平进一步加强，生物多样性保护水平提高；生态用地数量和质量进一步提高，生态功能增强；生态保护监测预警能力明显提高；主要目标是全面提高生态文明建设水平，基本保障生态安全。全文如下:

北京市环保局关于印发北京市“十三五”期间生态保护工作规划的通知

各区环境保护局，北京经济技术开发区环境保护局，各局、直属单位:

《北京市“十三五”期间生态保护工作规划》已经部长办公会审议通过，现印发给你们。请认真执行。

我特此通知你。

北京市环境保护局

2017年9月22日

“十三五”期间北京市生态保护工作规划

为贯彻落实《国家生态保护“十三五”规划纲要》和《北京市“十三五”期间环境保护和生态建设规划》,切实加强生态保护，加强空生态保护控制，提高生态质量和功能，全面保障首都生态安全，特制定本工作方案。

一.一般要求

(一)整体思维

全面落实国家和我市生态文明建设的总体部署，落实我市“十三五”期间生态保护的任务和要求，把握首都的战略定位，重点划定和严格遵守生态保护红线，开展生态文明建设目标评估和考核，加强资源环境监测、预警和评估。 加强自然保护区监管，努力推进生态文明建设，提高生态环境质量，维护首都生态安全，为建设世界一流的和谐宜居首都提供重要保障。

(2)主要目标

到2020年，城市生态保护红线面积占城市土地面积的比例保持稳定，生态保护红线控制配套政策体系基本建立；自然保护区监管水平进一步加强，生物多样性保护水平提高；生态用地数量和质量进一步提高，生态功能增强；生态保护监测预警能力明显提高；生态文明建设水平全面提高，生态安全基本得到保障。

二、主要任务

(一)划定并严格遵守生态保护红线

按照国家《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》的要求，完成生态保护红线的划定，建立健全生态保护红线控制度，加强生态保护红线区域的执法监督。

1.划定生态保护的红线。2017年底前，根据环境保护部制定的生态保护红线划定技术规范，生态功能重要区域将划入生态保护红线。对地块实施生态保护红线，明确生态系统类型和主要生态功能，通过自然资源统一确认登记，明确土地使用性质和土地所有权，形成生态保护红线“一张图”。生态保护红线划定结果纳入北京城市总体规划，法律地位明确，保护和约束严格。

2019年底前，完成生态保护红线调查和划定。在划定的基础上，设置统一规范的标识，确保生态保护红线准确落地，边界清晰。

2.建立和完善生态保护红线控制度。2017年底前，基于加强北京市生态保护红线管理和控制的需要，完成了生态保护红线管理控制度的研究，包括生态补偿制度、考核制度和责任追究制度。

2019年底前，制定北京市生态保护红线管理地方性法规，明确北京市生态保护红线的边界范围、主导功能、管理方式、违法处置方式和动态调整方式。明确各行政部门的控制内容和职责，建立部门与各级政府的协调机制。

2020年底前，生态保护红线监管、评价、评估、生态补偿等配套措施将陆续出台，生态保护红线控制度基本确立。

3.加强生态保护红线区域的监测和监管。建立和完善生态保护红线监测网络，加强生态监测系统建设，加强数据共享；2020年，依托国家生态保护红线监管平台，建立全市监管体系，实现正常监管，及时接收和反馈信息，检查和处理违法行为。

加强执法监督。各部门要按照职责分工，加强对生态保护红线的执法监督。建立生态保护红线规范化执法机制，定期开展执法监督，不断提高执法规范化水平。依法及时发现和查处破坏生态保护红线的违法行为。加强与司法机关的沟通与协调，建立行政执法与刑事司法的联动机制。

4.进行定期评估。会同有关部门研究建立生态保护红线评估机制。从生态系统格局、质量和功能方面，建立了生态保护红线生态功能评价指标体系和方法。定期组织评估，及时掌握全市、重点地区和片区生态保护红线的生态功能状况和动态变化，评估结果作为优化生态保护红线布局、安排各区生态保护补偿资金、落实生态环境破坏领导干部责任的依据，并向社会公布。

5.实施生态保护和恢复。建立不同区域的生态保护红线台账制度，制定并实施生态系统保护和恢复方案，修复不同类别的受损生态系统，采取以禁为主、人工恢复为辅的自然恢复措施，改善和增强生态功能。选择水源保护和生物多样性保护作为生态保护红线的主导生态功能，并根据实际情况及时开展保护和恢复示范。

(二)开展生态文明建设目标评估

根据国家《生态文明建设目标考核办法》，会同市发改委、市统计局等进行生态文明建设目标考核。

1.开展绿色发展评估。2017年底前，以国家绿色发展指标体系为参照，结合北京城市发展和生态文明建设的实际情况，以提高环境质量为目标取向，制定绿色发展指标体系。重点评估资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活和公众满意度方面的变化趋势和动态进展。根据城市总体进步的要求，组织对各区绿色发展的年度评估，形成绿色发展指标。

2．推动生态文明建设考核。2017年底前，参照国家《生态文明建设目标评价考核办法》和《生态文明建设考核目标体系》，结合北京市实际，制定北京市生态文明建设目标评价考核办法，建立面向各区的生态文明建设考核目标体系，主要考核北京市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标，以及生态文明建设重大目标任务完成情况。根据市政府的统一部署，积极开展环境保护领域考核评估工作，以生态文明建设考核推动生态文明建设。