中央环保督察2年了：重塑环保红线底线　防止“一刀切”“一阵风”

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从2015年底中央环保督察员作为试点访问河北开始，环境问责风暴席卷全国31个省市，15000多人被问责。

1.检查员覆盖了31个省的15，000多人

环境保护督察是近年来环境保护的一项重要制度安排。2015年7月，中央深化改革小组第十四次会议审议通过了《环境保护监督方案(试行)》，明确建立了环境保护监督机制。

巡视员的“第一把剑”指的是当时环境问题突出的河北。2015年底，中央环保督察团进驻河北开展试点检查，随后环保风暴继续向全国推进。

2016年7月，首批8名中央环保检查员进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南和宁夏；2016年11月，第二批7名检查员对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西和甘肃进行了检查；2017年4月，第三批7名检查员对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南和贵州进行了检查；2017年8月，第四批检查组先后进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海和新疆(含兵团)。

到目前为止，在两年多的时间里，这场环境风暴已经覆盖了31个省份，没有尽头。许多人认为检查员是“刮骨治病救人”。“原来的污染控制就像掌掴。这次我觉得刀子真的在我的脖子上。”一家公司表示，如果环保不达标，它将“死得很惨”。

许多专家认为，环保检查员不仅检查企业，而且监督“政府”，环境风暴驱动问责风暴。根据环境保护部发布的检查员反馈，全国范围内有15000多名环境保护检查员负责人。

人们也感受到了环境保护的真正变化，越来越多的人向检查员小组提供了线索。数据显示，第一批中央环保督察员向当地人民发出信函和电话，报告了13000起案件；第二批超过15，000件；第三批31，000件；第四批近4万件...

2.检查员发现四种类型的问题在不同的地方都很突出

1.环保让位给经济，干部的思想是“烟雾”。

重化工业在陕西关中地区占有很大比重，但近年来仍有大量高污染项目在建和扩建，不仅加剧了区域空气污染，也给未来的产业结构调整带来沉重负担。

在这背后，一些地方在制定考核目标和任务时，仍然是"以gdp论英雄"。在河北和安徽的检查小组发现，在地方政府的目标管理绩效评估中，生态和环境指标的权重有所下降。湖北荆门、潜江等地甚至将招商引资完成情况列为环保部门年度考核的“一票否决”项目。

一些地方党政主导意识形态的“烟雾”比现实更加严重。检查组指出，北京的一些基层领导干部习惯于在思想认识上把环境问题归咎于客观原因；在内蒙古，中共半数以上的常委很少研究环境保护，有的甚至一年都不研究环境保护。

2.污染问题“没有暴露或解决”，治理是“机会主义”。

广东省汕头市潮阳区垃圾处理设施的位置在三年内发生了三次变化，在巡视组进驻时还没有启动。天津市北辰区刘家坨村聚集了近1000个小垃圾回收车间，积累了大量的废渣和污水，但长期未能解决问题。直到2017年4月环境保护部检查并被媒体曝光后，才得到纠正。

其他人渴望快速的成功和立竿见影的效果，这导致了金钱的花费和工作的完成，但是效果是最小的。天津滨海新区和武清区在空燃气质量自动监测站周边采取了控制交通流量、增加清洗次数等实用措施。

3.报告数据“手脚”，监控数据欺诈。

2013年至2015年，河北省发改委基本上没有对各城市上报的钢铁产能削减密封项目进行现场核查，部分密封设备仍在生产中。Xi市长安区和阎良区的相关人员不了解环保底线，人为干扰了国家空燃气质量监测站的正常运行，伪造了空燃气质量监测数据。

4.自然保护区和重点流域的环境问题十分突出。

祁连山是西北地区生态安全的重要屏障。2014年国务院批准调整保护区范围后，甘肃省国土资源厅仍违反法律法规，在保护区内批准并扩大了9项采矿权和5项探矿权。黑龙江省周庆市杜尔伯特县非法实施扎龙国家级自然保护区开发项目，导致保护区内1万多亩湿地遭到破坏。由于当地非法侵占湖面进行旅游开发，安徽巢湖湖滨湿地遭到破坏，15英里入湖河流的水质长期低于五类。

3.重塑环保红线底线，防止“一刀切”和“一阵风”

在过去的两年里，伴随着环保这把亮剑，一系列可喜的变化正在发生。

地方政府环保红线意识大大增强，地方产业转型升级加快。作为中央环保督察的“第一站”，河北省今年已经查处了8万多家“分散污染”企业。其中，国内胶合板生产基地之一的文安县停产整顿了7000多家人造板企业。整合后，200家企业全部达标，企业数量减少到十分之几，但产值和纳税增加了一倍。

随着新的发展观的不断贯彻落实，各地纷纷完善干部考核问责制度，对党政干部进行了严格把关。黑龙江省鹤岗市将环境保护工作纳入县域工作年度目标考核，考核权重从6分提高到10分。过去环保部门单枪匹马的现象也有所改善，一系列长效机制已经建立和完善。借鉴中央环境保护监督模式，许多地方建立了省级环境保护监督体系，河北、重庆等试点省市开展了省级以下环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革。

与此同时，一些专家建议，有必要防止“一刀切”的治理和“一阵风”在地方整顿的压力下检查员的责任。

在环保的高压力下，一些地方对与民生有关的行业，例如洗车店、酒楼、洗衣店等，简单粗暴地采取“一刀切”的临时封闭措施。针对这些问题，成都市于今年8月初发出紧急通知，不允许环保检查员临时停工处理，不允许形式主义，不允许企业以环保检查员的名义影响正常生产和人民正常生活。

国家行政学院教授汪玉凯等专家建议，环保检查员可以借鉴检查的经验和做法，将全覆盖与“回头看”相结合，防止地方政府“一阵风”来应对检查，加强对重点问题的专项检查，使环保之剑始终高悬，巩固环保治理的成果，让人们看到更多问责后的实际环境变化。