湖南省人民政府印发《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》

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中国固体废物网获悉，湖南省人民政府发布了《关于完善生态保护补偿机制的实施意见》，提出“到2020年，全面覆盖森林、湿地、水流、耕地、草原等重点区域和重点生态功能区等重点区域的生态保护补偿，补偿水平与全省经济社会发展相适应。”跨区域、跨流域补偿试点示范取得重大进展，多元化补偿机制初步建立。基本建立符合我省情况的生态保护补偿制度，促进绿色生产方式和生活方式的形成，主要目标如下:

湖南省人民政府办公厅关于完善生态保护补偿机制的实施意见

郑翔办发[2017]40号

各市、州、县、市人民政府，省政府各部门、各委员会，各直属机构:

为进一步完善生态保护补偿机制，加快全省生态文明建设，根据《国务院办公厅关于完善生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)精神，经省人民政府同意，现提出以下实施意见:

一.一般要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持五位一体总体布局和四个综合战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以制度和制度创新为动力，加快完善转移支付制度，积极探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围。合理提高补偿标准，进一步调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态环境质量的全面提高，努力建设一个富裕、美丽、幸福的新湖南。

(二)基本原则。

权利与责任统一，补偿合理。科学界定保护者和受益者的权利和义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者获得合理补偿的运行机制。

政府主导和社会参与。充分发挥政府在生态环境保护中的主导作用，加强制度建设，完善法律法规，创新制度机制，拓宽补偿渠道，加大政府通过经济和法律手段购买服务的力度，引导公众积极参与。

统筹规划、转型发展。生态保护补偿将与主体功能区规划、西部大开发战略和连片特困地区扶贫的实施有机结合，逐步提高重点生态功能区和其他区域的基本公共服务水平，促进转型和绿色发展。

试点项目稳步先行。将试点先行与逐步推进相结合，分类补偿与综合补偿相结合，大胆探索，稳步推进不同领域和地区生态保护补偿机制建设，不断提高生态保护成效。

(3)主要目标。到2020年，实现森林、湿地、水流、耕地、草原等重点区域和禁采区、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与全省经济社会发展相适应。跨区域、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立起符合我省省情的生态保护补偿体系，促进绿色生产方式和生活方式的形成。

二、关键任务

(1)森林。建立健全国家和地方公益林补偿标准的动态调整机制，逐步提高国家和省级公益林补偿标准。完善基于政府购买服务的公益林管护机制，探索在重要生态功能区收购或租赁非国有国家级和省级公益林。全面划定市、县级公益林，逐步建立和完善市、县级公益林资源保护和财政补偿制度。建立健全天然林保护政策体系，根据中央政府部署，合理安排停止天然林商品采伐的补贴和奖励资金，全面停止国有天然林商品采伐，推进集体和个人所有天然林商品采伐协议。(负责省林业厅、省财政厅、省发改委、省国土资源厅)

(2)湿地。完善国际重要湿地、国家重要湿地、省市县重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园管理体系。围绕洞庭湖湿地生态效益补偿，研究建立省级湿地生态补偿机制。积极推进湘江流域退耕还林还草试点，适时扩大试点范围。组织全省湿地生态效益评估。(省林业厅、省农委、省水利厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省财政厅、省发改委负责)

(3)水流。继续推进湘江流域生态补偿，在资水、沅江、澧水等主要河流源头、城市敏感河段、洞庭湖、东江等重要湖泊水库实施生态保护补偿，积极推进水资源占用补偿制度，探索建立改善和修复河湖生态系统的长效机制。在水土流失重点防治区和重点控制区全面实施生态保护补偿，适当提高补偿标准。启动蓄滞洪区生态保护补偿。(省水利厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省农业委员会、省国土资源厅、省财政厅、省发改委负责)

(4)耕地。完善耕地保护补偿制度。协调相关专项资金，加大对耕地土壤污染修复、历史遗留和自然灾害破坏耕地复垦的资金支持。制定和完善休耕补贴政策，对重金属污染地区休耕轮作的农民给予财政补贴。采取扶持政策，鼓励和引导农民施用有机肥、种植绿肥、农作物秸秆还田、使用低毒生物农药和环保型塑料薄膜，大力推进种养结合。进一步完善新增耕地补贴制度。退耕还林工程逐步取消基本农田25度以上的所有坡耕地，对退耕还林农民给予适当补贴。(省国土资源厅、省农委、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省住房和城乡建设厅、省财政厅、省发改委负责)

(5)草原。在我省武陵山区、罗晓山区、祥子李源流域和洞庭湖区实施草原生态保护补贴，给予禁牧补贴，鼓励人工种草、养畜和标准化养殖设施。扩大新一轮退耕还草规模，力争将武陵山和罗晓山退化草地纳入国家退牧还草工程范围。(由省农业委员会、省国土资源厅、省财政厅、省发展改革委负责)

第三，推进制度和制度创新

(一)建立稳定投入机制。多渠道筹措资金，加大生态保护补偿支持力度。积极争取中央财政逐步加大对我省重点生态功能区的转移支付和中央预算内投资对我省重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设的支持力度。进一步完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对重点生态功能区域的支持力度。按照中央部署，制定和完善森林、草原、渔业、自然文化遗产、风景名胜等资源收费基金和各类资源有偿使用收入征收管理办法，建立水资源费征收标准动态调整机制，逐步扩大资源税征收范围，按照国家部署推进水资源费改税制度改革，允许相关收入用于开展生态保护补偿。积极推进政府和社会资本合作，鼓励社会资金参与生态建设投资，拓宽生态补偿市场化、社会化运作渠道。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。(省财政厅、省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省地税局负责)