【案例分享】国内第一个农村污水区县整体打包治理运营项目

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定义:中国第一个农村污水区县整体成套处理运营项目

原因:2014年，德清县在全县151个行政村开展了农村污水处理工作，由梁爽上达安排和包装，统一设计和提供设备，承担了全县污水设施的运行。在此之前，中国还没有针对整个区县的一揽子管理和运营项目。

简介:在浙江省“五水治理”三年行动计划中，德清县对全县151个行政村进行了农村污水处理。梁爽尚达将设计和提供设备，并承担该县污水处理设施的运营。鉴于农村污水点多、面广、量大的行业特点，梁爽商达以智能农村污水综合处理设备为基础，采用智能农村污水管理云平台，对分散在各乡镇的农村污水站进行远程移动管理。浙江省第一个农村污水运行维护中心成立，配备运行维护车、监控中心和标准实验室，综合管理成本降低30%以上。在此基础上，建立了农村污水“远程移动管理”新模式，并在江苏、四川和贵州推广应用。2014年11月，“深化美丽农村千万工程建设”现场会议在德清召开。2015年7月29日，浙江省人民政府办公厅发布了《关于加强农村生活污水处理设施运行维护管理的意见》。在德清市明确建立和推行“五位一体”农村生活污水处理设施运行维护管理制度。2017年5月，梁爽商业成为浙江省首家获得农村生活污水处理设施运营维护甲级资质的企业。

提交人:浙江梁爽尚达环保有限公司

文本:

2013年，浙江省委、省政府制定了“五水治理”战略规划，提出“污染治理第一”，将污水处理，特别是农村生活污水处理作为重中之重，指出农村生活污水处理是关系亿万人民的拇指工程和第一工程，是深化生态文明建设、提高美丽农村建设水平的重要内容，是落实“青山在，青山在金山银山”发展理念的具体行动。该省计划在三年内对21278个已建村庄进行农村生活污水处理，以实现农村污水的全面覆盖。

德清县认真落实省委、省政府的决策部署，制定了相应的操作方案，扎实开展了农村生活污水处理工作。截至目前，全县已建成并投入使用1600多个站，日处理能力5-20吨的站约占72%，日处理能力不足5吨的站约占26%。

针对农村污水点多、面广、量大的产业问题，德清政府通过探索，依托第三方市场化，探索出一系列有特色的工作方法，创新性地提出了全省农村生活污水“五位一体”长效运行维护管理模式，开创了一套农村生活污水处理的“德清模式”。县、乡、行政村、村民和第三方有明确的职责和履行的义务。政府部门充分发挥监督作用。前三年运行维护工作由浙江尚达环保有限公司承担，全县农村生活污水处理站实行分组分区，每个站负责人，日常运行维护工作定期进行。

一、农村生活污水处理存在的主要问题及原因

农村污水处理与其说是技术问题，不如说是组织和管理问题。农村污水的主要困难，如:管网收集困难，终端设施质量参差不齐，缺乏后期运行维护等。主要原因是:村镇设计、建设和运营分散，资金利用效率低，监管难，导致工程质量和运营效果达不到设计要求。主要有以下几点:

1.分散的组织和实施

虽然全省有些地区有统一的规划和计划。然而，这些地区将具体工作分解为行政村。由于专业程度等原因，流程选择不合理，分散采购成本高，标准不统一。给后期的长期运行带来隐患。中国没有统一的农村污水排放标准。目前，我国颁布实施的水污染物排放标准约有35项，其中只有宁夏、福建、山西、河北、浙江等省市和地区颁布了农村生活污水排放标准。

2.码头设施的标准是不同的

传统的做法是通过土木工程将码头设施分散在全国各地。由于施工质量参差不齐，隐蔽工程多，单点投资小，站数多，难以有效监督，影响质量，延误工期。土木工程分散建设容易成为当地村干部的一种牟利方式，给土木工程质量造成隐患。对于一些使用综合加工设备的工程，由于设备制造、检验和安装标准不完善，工程质量参差不齐。

3.村民分散管理

长期运行是农村污水处理的立足点。场地建成后，传统的方式是将场地的维护工作交给当地村民进行兼职管理。由于不能有效地评估它，以及责任和专业的原因，管理是很差的。

4.缺乏专项资金支持

部分地区“改光管”现象依然严重，后期长期运行缺乏专项资金支持，污水处理设施“晒太阳”问题依然存在。因此，农村污水处理难以持续发展。

二、农村生活污水处理思路及对策

针对这些困难，德清县政府、农办等相关部门在实施农村污水处理前，对省内外及全县农村污水进行了广泛调查。对农村污水处理规划和工艺选择进行了多轮分析，并在前期组织了多个单位进行沟通。针对农村污水处理的产业问题，德清政府进行了积极的管理创新，探索并实施了农村“智能控水”新模式。经过一段时间的运行，证明效果良好。它能很好地解决农村污水面临的上述问题，主要体现在以下几个方面:

1、县政府负责落实“三个统一”，以组织形式保证农村污水的长期运行。

第一就是“统一规划设计及招标采购”。县农办统一组织对全县农村污水进行规划编制、工艺选择以及主要管材和设备的招标采购，发挥规模效应，降低成本。有些地方把这些工作分解到行政村。由于专业度等原因，导致工艺选择不合理，分散采购成本高，标准不统一等问题。