《福建“十三五”环境保护规划》亮点解读

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福建省是一个多山、多水、绿色的省份，其森林覆盖率多年来一直位居全国前列。“新鲜福建”成了金字招牌；“十二五”期间，在保持经济高速发展的同时，空气、水、生态“优”的成绩单陆续上交，人民幸福指数越来越高。福建作为中国第一个生态文明试验区，在“十三五”期间不仅要保持全国领先的生态环境质量，还要尽快缩小与东部发达省份的发展差距。环境保护面临新的挑战和机遇。

如何保持“环境质量只能变好不能变坏”的底线，让青山绿水变成金山银山，让人们有更多的成就感？如何发挥“试验田”的主导作用，探索可在其他地区复制和推广的生态文明建设之路？12月6日，福建省“十三五”环境保护规划(以下简称“规划”)出台，为污染防治、环境基础设施建设和环境风险控制指明了方向。

总体目标

到2020年，水、大气和生态环境质量总体良好，土壤环境稳定改善，主要污染物排放总量得到有效控制，污染防治能力明显提高，辐射环境质量继续保持正常环境水平，危险废物利用和处置能力明显提高，环境风险得到有效控制，海岸带等资源得到有序开发， 生态系统稳定性增强，绿色生产和生活水平显著提高，生态环境治理体系和治理能力现代化取得显著进展。 国家生态文明实验区

体现在:

环境质量

■水环境质量全面改善:县级以上集中式饮用水源地水质达标率普遍高于95%；全省12条主要河流水质优于三级的比例控制在国家下达的指标范围内，劣五级水质完全消除；分城市和平潭综合试验区建成区的黑臭水体控制在10%以内；海洋功能区水质达标率达到85%，海域一类和二类水面比例控制在国家下达的指标范围内。

■大气环境质量持续改善:全省环境空气体质量得到巩固和改善，大气环境质量保持全国领先地位。划分为区域的城市中的优秀空燃气日的比例被控制在国家指标之内。

■土壤环境质量保持稳定:全省土壤环境质量保持稳定，农用地和建设用地的土壤环境安全基本得到保障，土壤环境风险基本得到控制。

■核与辐射环境质量保持在正常水平:全省核电厂环境介质中的环境地面γ辐射水平、环境电磁辐射和放射性核素含量保持在正常水平。

■危险废物利用处置能力显著提高:危险废物标准化管理水平大幅提高，危险废物利用处置能力翻了一番，基本解决了处置能力不平衡的问题。

主要污染物排放总量

按照国家的统一部署和要求，实施了相应的主要污染物总量控制指标，全面完成了国家下达的“十三五”规划的目标任务。

生态建设

加快国家生态文明试验区建设，海岸带自然岸线保留率不得低于37%，森林覆盖率应当提高。土地保护面积不低于土地面积的15%，生态系统稳定性增强，生态安全体系基本建成。

关键词:绿色发展

“绿色”蓝图已经画到了尽头

2000年，时任福建省省长的习近平提出建设生态省的战略构想，做出了具有跨世纪意义的战略选择。

多年来，福建在绿色发展的接力赛中从未停止过绿色步伐。“美丽的风景却贫穷落后，不美丽的福建；小康但资源枯竭和环境污染也不是美丽的福建。”福建省委书记游泉说。“十三五”期间福建绿色发展蓝图将如何绘制？

根据规划，围绕全省经济社会发展大局，实施次区域环境保护差异控制政策，以资源环境承载力优化生产力布局、结构和规模，以环境保护手段推动产业转型升级，促进全省经济跨越式发展和绿色转型。通过严格控制空生态环境，合理开发海湾和河口地区，协调控制能源消耗，不断推进绿色产业发展。

在严格控制空生态环境方面，拟实施主体功能区规划和环境功能区划，严格实施石化等七大重点产业发展布局，建设科学合理的生产、生活和生态空.

严格遵守生态保护红线，在红线区域实施最严格的水资源保护、土地利用控制和工业退出制度，实行“防退化”的刚性约束，确保功能不减少、面积不减少、性质不变，逐步形成福建特色的生态空保护格局。严格的环保准入门槛。通过战略和规划环境影响评估引领转型和升级。发挥环境标准的导向作用。

海湾和河口地区的合理开发。严格控制沿海地区围垦总量，对围垦区域实行约束性指标管理。建立从山顶到海洋的陆海协调生态恢复和污染防治区域联防机制，完善陆源污染物入海可追溯性调查体系。

建立资源环境承载力监测预警机制。到2020年底，完成全省市县资源环境承载力现状评估，超过承载力的地区应调整发展规划和产业结构。以水定产量，以水定城市，实行合同节水管理。严格工业用水定额管理，到2020年，电力、钢铁等高耗水行业达到先进定额标准，全省工业用水重复利用率达到70%以上。全省总用水量控制在223亿立方米以内。

推进供给侧结构改革，加强创新驱动，加快产业绿色转型。完善扶持政策和激励措施，大力发展节能环保技术、设备、产品和服务，培育一批节能环保产业龙头企业。

关键词污染防治

打好水、气、土三大仗

水、大气、土壤...这些都是关系到人民切身利益的环境问题。记者从福建省环境保护厅了解到，“十三五”期间，将打好治水、治气、治土三大仗，铺好从天而降的绿网。用最严格的环境保护制度来解决群众看得见、摸得着、受益的突出环境问题，让人民真正感受到环境改善带来的好处。

如何将“三大战役”从一点安排到另一点？“关注环境，实施差异化管理”相关负责人表示，环境管理目标应根据区域、流域和阶段制定，并强调精确的政策。

《规划》对“六江两溪”分别提出针对性的水质目标和重点管控任务，统筹推进河流、湖库、地下水与近岸海域污染防治；将大气质量改善目标任务分解到九市一区，全面实施城市大气环境质量达标管理；实施农用地、建设用地分类管理，开展土壤污染治理与修复。