环保部披露1~10月《环境保护法》配套办法执行检查三大典型案例

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11月30日，环境保护部向媒体通报了2016年1月至10月《环境保护法》配套措施的落实情况以及与司法机关的衔接情况。

环境保护部环境监察局局长田表示，10月份，每天有67起案件被连续处罚，罚款1.3231亿元；907起扣押和拘留案件；1020例限制生产和停产；移交了417起行政拘留；移交了145起涉嫌环境污染犯罪的案件。

1月至10月，全国五大类案件14248起，其中592起连续日处罚，罚款68629.9万元；共查获6033起案件；3，400例限制生产和停产；移交了2，722起行政拘留；公安机关共移送涉嫌犯罪案件1501件。与去年同期相比，各类案件数量有所增加，执法力度继续加大。其中，连续处罚案件增加14%，查封、扣押案件增加90%，限制生产、停产案件增加60%，移送拘留案件增加86%，移送涉嫌环境污染犯罪案件增加21%。

同时，环境保护部披露了检查中发现的三个典型案例。

案例一

福建大田欣彦水泥有限公司远程监控数据造假案

一、案件简介

2016年8月5日中午，福建省三明市环保局和大田市环保局执法人员突击搜查了大田市欣彦水泥有限公司的在线监测设施..由于在线监测站被锁定，执法人员联系企业管理人员，立即前往现场配合检查。然而，企业管理者不愿意以各种借口露面，他们的行为是值得怀疑的。等了半个小时后，执法人员确定该企业拒绝配合检查，然后强行进入车站大楼进行检查。经调查，企业氮氧化物在线监测主分析仪的数据为597mg/m3，但上位机和数据采集仪的数据为228.2mg/m3，上传至环保部门的氮氧化物监测数据不到实测数据的一半，初步判定企业存在数据欺诈。

执法人员根据在线监控设施上位机桌面上的一组数字破解了系统管理员的登录密码，然后进入计算机系统检查相关参数设置。这时，上位机屏幕上的鼠标光标箭头突然在屏幕上来回移动，没有被当场操作。根据经验判断，上位机已经被远程控制，有人正在篡改系统参数设置。执法人员迅速记录了整个过程，在此过程中，“氮氧化物模拟电”参数的上限值从11.5缓慢降至正常值5。此时，上位机、数据采集仪和主分析仪的NOx数据也趋于一致，约为370mg/m3，整个远程控制和参数调整过程持续约90分钟。后来，该公司的中央控制系统(dcs)工程师陈某晚些时候到达检查现场，配合执法部门。为了进一步固定证据，执法人员来到公司的中央控制室，发现dcs工程师陈某使用的计算机上有一个“cems7-1-”控制远程窗口，这显然是陈某在调整监控参数后慌张关闭的一个界面。

在一系列确凿的证据面前，陈某供认了全部非法事实。原来，从8月1日开始，企业脱硝设施出现故障，喷氨压力不稳定，导致氮氧化物超标现象。为使传输至环保部门的在线监测数据稳定达标，企业任意修改了氮氧化物“模拟电气上限”参数，将正常上限值5修改为11.5。改造后，企业上传到环保部门的氮氧化物约为实际测量值的38%，实现了明显的“达标排放”。

第二，调查情况

大田欣彦水泥有限公司排放的烟气中氮氧化物浓度为597毫克/立方米，属于超标排放。系统参数设置被擅自篡改，导致在线监测数据严重失真。涉嫌伪造监测数据，具有明显的逃避监管和主观恶意。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条、《行政主管部门行政拘留适用环境违法案件移送暂行办法》第六条，福建省人民法院、福建省人民检察院、福建省公安厅、福建省环境保护厅发布了《关于处理环境违法案件若干问题的会议纪要的通知》(闽环发[2015]5号)，三明市环保局依法对该企业提起诉讼。

三.案例揭示

在这种情况下，企业的污染防治设施运行不正常，排放烟气中的氮氧化物浓度严重超标。为了使上传到环保部门的监测数据符合标准，企业任意篡改氮氧化物模拟量的电气上限参数。执法人员在午休时间进行突击检查。为了防止在线监测数据欺诈被暴露，企业故意延迟时间，增加氨注入以降低氮氧化物的排放浓度，并在中央控制室远程恢复被篡改的参数。为了避免因上传数据在短时间内突然变化而引起的疑虑，参数恢复过程是在一个多小时内逐步调整到位。这表明企业对数据欺诈和执法检查有一套“预先计划”。对于执法人员的突击检查，一方面监控室负责钥匙的人员不在，拖延时间，另一方面进行远程控制，恢复欺诈参数，他们认为非法行为是完美的。他们没想到执法人员会强行进入监控室，整个诈骗过程都被视频锁定作为证据。

这起案件提出了执法人员是否可以强行进入控制室的问题。如果执法人员耐心等待一个多小时，让企业消除欺诈的痕迹，其实质是纵容企业的违法行为，也是执法人员的失职。在特殊情况下，执法人员应勇于承担责任，敏锐地根据经验做出准确的判断，坚持不懈地不放过企业的违法线索，迅速做出决策。应该承担责任的人应该勇于承担责任，决不能让非法和欺诈企业逃脱惩罚。

钟表业之旅

莆田市城厢区华亭镇南湖村无名黑色电镀加工点环境污染犯罪案件

一、案件简介

2016年9月9日上午，福建省环保厅执法人员联合莆田市环保局、城厢区环保局突击检查了一家隐藏在莆田市城厢区华亭镇南湖村的黑电镀加工点。