八部门联合印发《耕地草原河湖休养生息规划》

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近日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局联合发布了《耕地、草地、河流、湖泊整治规划(2016-2030)》(以下简称《规划》)，提出了分阶段的耕地、草地、河流、湖泊整治目标和政策措施，促进了农业资源的可持续利用，维护了国家资源和生态安全。

根据该计划，到2020年，将建设8亿亩农田，10亿亩高标准农田。耕地质量平均提高0.5级，新增高标准耕地质量平均提高1级以上；耕地有机质含量增加，耕层平均厚度达到25厘米以上，试点休闲区地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区的生态和农产品质量安全问题已初步解决，试点轮作面积达到500万亩；完成25度以上陡坡地、沙化严重地、重要水源15-25度坡地和污染严重地退耕还林还草任务。到2030年，全国耕地质量将得到改善，粮食生产和农业可持续发展的支撑能力将显著提高，全国所有不适宜耕地将全部退出耕种。

根据规划，采取“维护”、“撤退”、“休息”、“轮换”、“控制”等综合措施，探索耕地保护与利用的协调发展。一是实行耕地分类管理。根据质量等级和污染程度，将耕地分为优先保护、安全利用和严格控制三类，并分别采取相应的管理措施。二是建立耕地质量评价体系。加强耕地质量监测网络建设，开展我国耕地质量等级的调查、评价和监测，作为政府评估和评价的依据。探索建立粮食生产功能区新的农业经营主体信用档案，限制其在经营期内耕地生产力下降时享受相关支农政策。第三，建立和完善支持耕地整理的政策。完善耕地质量保护和提升补贴政策，支持各类农业经营者开展土壤改良、肥力提高、治理和恢复等工作。中央政府补贴和支持轮作休耕试验，以确保农民的种植收入不会减少。四是建立耕地恢复的保障和约束机制。探索建立各级地方政府耕地保护目标责任制。加强对提高耕地质量各项措施的监督和考核，督促地方政府和农业经营单位依法维护耕地。第五，加快建立农田污染防治体系。确定土壤环境监管重点企业名单，加强污染源监管，防止工业企业生产、矿产资源开发和工业废弃物处理处置影响耕地环境。

该计划强调，各级政府应密切关注制定地方执行计划，以确保所有任务得到执行。加强对耕地、草地、江河湖泊资源禀赋和保护恢复效果的监测评价，定期监测规划实施和资源保护恢复过程，实现监测评价的常态化和规范化。