王强：从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计

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简介:“爱达葱油饼店”爱达于2016年成为上海著名的网络红人。艾达商店的关闭实际上引起了李克强总理的警觉。总理有一个独特的愿景，他认为阿达一案体现了我们目前“简化行政、分散权力”的工作还没有到位。在王强看来，了解阿达的葱油饼供应就意味着了解顶级公共服务体系的设计方向。

本文从一个香葱蛋糕开始，并被引用到诺贝尔奖的二维公共服务矩阵中。结合中国的实际，文本之间深刻而生动的思考令人惊叹。

——薛涛，E20研究所

11月21日，李克强在上海举办了深化分权管理和优化服务改革座谈会

11月21日，在上海召开的深化“流通体制改革”座谈会上，16位部委领导和11位省市、地级市领导出席了会议，李克强总理始终没有忘记提到两家“小吃店”。"前一段时间，有一个商店和葱油饼店，有很大的影响."李克强说:“这两家小吃店可能确实存在许可证等问题，但我们的基层政府部门也应该考虑更多人的观点，努力寻求更多人的‘双赢’。”总理提到的两家小吃店是上海胡同的“花梦街19号浑蛋店”和“阿达葱油饼店”。自去年8月以来，这两家曾经受到媒体和食客称赞的小吃店相继被关闭，原因是它们无法申请营业执照，因为它们的经营场所是住宅，这在公众舆论中引发了激烈的讨论。

图为艾达在做葱油饼

在购买力平价圈里，我最了解阿达葱油饼。现在吃葱油饼是一种奢望，几乎不可能，你只能闻到旁边的香味。我尝过了。由于上海城市投资总部从浦东陆家嘴搬到了浦西文化广场，我每天早上都要经过爱达的商店。与其说这是一家商店，不如说是他家的一个2-3平方米的阁楼。阿达是个驼背，每天独自在黑暗的阁楼里工作。每周关闭一天，照顾年迈的母亲。每次我经过商店，总有十几个人在排队。最初，它是开放供应的，但从那以后价格没有变化，但每个人最多只能买五个，每天只能供应300个。最初，我们都认为阿富汗国民议会是这样工作的，直到它不能移动，甚至英国广播公司的报道也不会改变任何事情。然而，艾达商店的关闭在互联网和媒体上引起了轩然大波。关闭商店成为艾达走出上海走向全国的助推器。阿达店关闭的直接原因是上海有规定，被占用的房屋不能用于商业，这意味着分配的土地不能用于商业目的；否则，必须缴纳土地出让金。但是让阿达支付转让费是个大笑话，他负担不起，但是他不可能在附近找到一个小商店。每月卖葱油饼最好付房租。就在我们都为阿达的葱油饼的消失感到难过的时候，情况出现了转机。著名的餐饮网络“饥饿？”以社会资本的名义拯救了它，并在附近为阿达找到了一个门面，这不仅为阿达获得了“许可证”,还支付了月租金。阿达的任务只是专注于制作和销售大蛋糕。

阿达的正面实际上是在上海城头总部大楼的对面！这样，我可以感觉到阿达靠近了，感觉到了食客，并在这方面有了更多的发言权。

(a)法院

艾达的葱油饼现在有多辣？每天中午散步的时候，我总是聚在一起看一看，收集第一手资料。排队是很自然的，但令人惊讶的是，有些人在凌晨3: 30排队，直到中午11点或2点才买。他们每天至少花7到8个小时在几个葱油饼上，而且还有很多这样的人。在只有两个人可以并肩行走的人行道上，每天都会有二三十个人挤到中午，但这并不意味着食客只有这些，而是最后一批，然后就卖光了，关门大吉。每天中午，隔壁避风塘的主人都要出来维持秩序，否则会影响他的生意。现在，葱油饼的价格已经涨到了五分之一元，据网上报道，一只黄牛已经被炒到了50元。最初，每个人可以买五个，但现在他们只能买两个。我亲眼目睹了一个不可思议的场景。有人进了侧门，拿走了一壶30个葱油饼，立刻引来了旁边排队的食客海啸般的责骂。鉴于这种过度拥挤的情况，阿达动用了他的大脑，开始了供给方面的结构改革。每天早上6: 00之前，艾达会给食客发一些牌子，每个牌子可以买五个葱油饼，他们不用排队。他们只需要在3-4小时内从阿达那里拿到它们。如果他们得不到这个牌子，他们会在门口排队，每人只能吃两个，每天总会有300个葱油饼，直到卖完为止。

葱油饼可以卖到这样的程度，这是最好的。阿达的生活已经够了！在这次交易中，表面上看，“你饿了吗？”你不仅赚不到一个葱油饼，还得把每月1万到2万元的房租倒过来。但仔细想想，这笔交易的最大赢家是作为社会资本的“饥饿”。现在，人们希望爱达帮助爱达，所以人们自然会给爱达留下好印象，爱达自然会成为“饥饿”的现场广告。如果艾达有商业头脑，不要花半个便士去问“你饿了吗？”，他应该问“你饿了吗？”并且每年收取数百万的广告费，这取决于阿达的儿子是否能想到这一层。一个大葱蛋糕，商业模式的改变，是一个大生意。阿达是否能谈论它是另一回事，所以我不会在这里展示它。

(二)乙

于是乎，阿大成了2016年度沪上著名的网红，估计未来他还要红下去。现在才知道，阿大店面被关一事，居然惊动了李克强总理。现在如何评论阿大，人人都有各自的视角，多数人，包括上海的官方媒体，都将阿大看成当代社会“工匠精神”的典型而加以褒扬，现在倒是不提他非法经营了。但是李克强总理目光独具，认为阿大案子是我们目前推进的“简政放权”工作还不到位的体现。在我看来，简政放权是一方面，更重要的是可以将阿大前后的遭遇与我国公共服务的顶层制度设计联系起来，因为这里面包含了诸多公共服务或公共产品经济学的基本要素。也就是说，理解了阿大的葱油饼的供给，也就理解了公共服务顶层制度的设计方向。