京津冀环境保护如何突围？

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最近通过的《京津冀协调发展规划纲要》提出要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级和转移等关键领域取得突破。专家表示，环境保护是京津冀一体化发展的重点，并将率先协调发展。

京津冀生态环境承载能力十分脆弱，整个区域经济发展与生态环境的矛盾日益突出，空气和水污染控制亟待解决。这些日益恶化的生态和环境问题再也不能仅靠区域独立治理来解决。早在合作规划被采纳之前，京津冀已经在环境保护一体化方面迈出了步伐。2013年9月，中国多个部委联合发布了《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》。今年4月2日，农工党中央在北京召开了“京津冀区域环境保护研讨会”。与会专家从不同角度提出了京津冀地区环境保护的建议，围绕京津冀地区环境保护的相关问题，结合各自的研究领域。本报将整理一些专家的发言如下，以便为读者提供食物。

环境保护部环境规划研究所副所长、总工程师、农业劳动党中央常委王晋南:

建立生态红线建设生态社区

京津冀地区是空气污染和水污染最严重、水资源最短缺、资源、环境与发展矛盾最尖锐的地区。加强京津冀地区生态环境保护是新时期国家重大战略决策，是实施“四个全面”和生态文明建设的重大实践。这对协调京津冀区域环境与发展，打破区域资源环境约束，提高区域环境质量，增强区域整体竞争力，提升政府公信力和国家国际形象具有重要意义。

京津冀地区是一个环境与经济共同体，因此有必要尊重自然生态背景，以环境空.优化区域发展模式在主体功能区划的基础上，制定并实施基于环境功能的分级分区控制体系，构建区域生态安全格局，引导空城市发展空间和产业布局生态化、集约化。用生态红线调控区域发展规模。根据资源环境承载能力，划定并严格执行生态保护红线、水和大气环境质量控制红线、耕地、水资源和煤炭资源红线，以调节城市人口和经济发展规模。

京津冀生态环境社区建设是一项大系统工程。主要建设“三区八路六口一障”防风固沙生态系统、“十区四横两纵”地表水水源保护生态系统、“十一区七路一带”区域生物多样性保护系统、“两屏(坝上生态屏障、燕山-太行山生态屏障)、三区(水源保护区、防风固沙区、生物多样性保护区)、七带区域自然保护区。

中国科学院大气化学与大气污染控制技术研究室副主任、农工党中央生态环境工作委员会副主任何伟:

建立统一的环境监测和管理平台

京津冀协调发展的总体方向之一是建设生态修复和环境改善示范区。处理好环境与发展的矛盾已成为京津冀协调发展的最大挑战。京津冀环境污染具有独特的区域性和复合性特征。发达国家在数百年工业化进程中不同阶段出现的环境污染问题集中在京津冀地区。点源和非点源污染并存，生活污染和工业排放重叠，水、大气和土壤等不同介质的环境污染相互复合，产业结构、生态格局和环境安全相互作用，形成了京津冀地区典型的复杂环境污染格局。

解决京津冀环境污染困境，三地必须突破行政区划和条块分割的束缚，率先实现环境综合治理的统一规划、统一标准、统一监测、统一执法。实现“四个统一”的基础在于构建基于物联网的三维环境监测系统和区域环境承载力评价及风险管理模型。在此基础上，科学制定统一的环境标准和政策，实现基于风险的科学管理和评估，实现京津冀生态修复与环境改善示范区的建设目标。

建议整合现有环境保护、土地、气象、水利和科研系统的环境监测(观测)网络，依托以物联网、云计算和多种遥感为代表的新一代信息技术，形成新一代具有区域海量环境信息“系统感知-高效传输-大数据处理-智能应用”的三维环境监测系统，构建京津冀区域多维动态污染源排放信息平台，建立京津冀区域环境质量改善决策支持系统。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、农工党中央社会法律工作委员会副主任常继文:

完善环境保护一体化的政策和法律保障

京津冀协调发展是对当前分割发展模式的绿色突破，是对当前生活模式的绿色发展，是京津冀实现可持续发展的出路。

在立法体系方面，促进京津冀环境保护的协调发展离不开完善的立法体系的保障。国务院有必要根据京津冀地区的实际和特殊需要，制定《京津冀地区生态环境协同保护条例》或《京津冀地区土地保护与整治条例》。为有效实施《条例》，需要制定相应的措施，如《京津冀地区大气污染防治办法》、《京津冀流域污染联合防治办法》、《京津冀地区土壤污染防治办法》。

在基本原则方面，除了符合《环境保护法》规定的基本原则外，基于京津冀地区的特殊性，区域环境立法还可以确立综合保护、以环境质量管理为核心、功能与使用控制、共同但有区别的责任等原则。

在监管体制方面，为了协调京津冀三地的利益关系，必须向大规模的行政区和跨行政区监管的区域模式转变。临时协调领导小组的现行做法可以改变，国务院应成立专门的区域协调发展委员会，作为我国区域协调发展的领导和协调机构。该委员会下设一个地区环境保护办公室，该办公室设在环境保护部。这将为长三角和珠三角的管理体制创新提供参考。

在法律制度和机制方面，要建立统一的环境规划、环境标准、总量控制、环境评价、监测、预警和应急、生态补偿等措施。

在环境法治框架下，有必要建立一个完整的环境市场体系、信息公开、公众参与和执法监督机制。

判断京津冀环境合作保护立法的质量可以通过以下指标来衡量:一是定位要准确，立法目的要明确；二是思路清晰，措施层次清晰；第三，制度是可以实施的，协调措施是切实可行的；第四，坚持原则，手段灵活；第五，权利应该公平，义务应该平衡。第六，执行可以监督，失职的责任可以追究。我们相信，京津冀一体化立法会将被提上日程，这也将实现上述目标。

原北京市环保局副局长、农业劳动党中央生态环境工作委员会副主任周:

严格排放标准体系推进项目污染控制

京津冀地区是中国空气污染最严重的地区。2013年，pm2.5和pm10年均浓度分别为106 μ g/m 3和149 μ g/m 3，平均超标2倍以上，是74个城市的1.5倍。

主要问题如下:一是固定源污染控制标准差异较大，国家标准的特殊限值没有得到有效执行，颗粒物污染严重，污染物排放总量高。与三地单位面积排放强度和gdp相比，河北和天津远远高于北京，减排潜力巨大；二是综合交通体系不合理，过分依赖公路，城市汽车使用强度高，油品质量改善缓慢阻碍了机动车尾气排放标准的提升，机动车辆污染严重；第三，经济发展不平衡。河北的人均gdp还不到京津的一半，人均财政收入只有京津的1/3。因此，河北省在环境治理方面的投入是不够的。

建议在科学统一规划体系、完善铁路网运输体系、区域投入协调机制和区域立法体系的基础上，严格执行排放标准体系，推进项目污染控制。一是完善排放标准限值制度，严格执行，清理地方标准，推动天津、河北现有污染源执行国家排放标准特别限值；二是开展标准实施检查和评估，落实标准实施制度；三是完善标准技术和产业支撑体系，实施工程技术改造。

天津市环境保护局原总工程师、天津市农工党委员会副主席鲍景玲:

完善大气污染联合防治体系

随着经济和社会的发展，京津冀地区的环境问题具有区域性、复杂性和可压缩性的特点。受自然条件、资源禀赋、产业结构和能源结构的制约，污染减排压力巨大，大气、水和固体废物的环境质量不容乐观，环境政策标准和体制机制有待完善。

建议进一步加强京津冀联合防控。在去年成功实施“五项控制”的基础上，我们进一步挖掘减排潜力，有针对性地进一步强化各项措施。为管理好各类大气污染排放源，明确监管区域，应继续推进大气污染防治管理网格，提高环境精细化管理水平。

目前，北京、天津和河北的排污费收费标准不同，差距明显。三地的收费标准约为9: 7: 1。在京津冀交界地区，很容易造成排污企业的转移。建议河北省尽快提高排污费，力争将三地差距缩小到9:7:5左右，并严格执法，实现京津冀的排污费均等化。此外，我们应该加强农业污染控制，加强沿海港口和大型船舶的空气污染控制，建立绿色交通系统。

虽然南水北调工程已向京津冀地区供水，但作为三地生命线的水源面临的重大环境问题不容忽视，依法划定水源保护区的工作应尽快实施。北京、天津和河北也应建立跨境生态补偿机制，确定合理的补偿方式，制定统一的补偿标准。

据测算，京津冀地区建筑砂石年消耗总量为6亿吨，相当于机动车年排放总量640万辆，超过北京市所有机动车的排放量。建议在京津冀地区逐步减少石方爆破，大力推广利用铁矿尾矿和废石代替砂石进行施工，以达到减少山体爆破中石方爆破排放到大气中的细颗粒污染和散装固体废弃物回收利用的双赢局面。

部长之声

环境保护部环境监察局管理司司长杨紫茳:建立区域性大气污染执法监督机制

为贯彻落实《国务院关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》(国发[2013]37号)，2013年9月，环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、 能源局发布了《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》，环境保护部组织的执法监督工作主要围绕重点任务展开。 这些重点任务，一是实施综合治理，加强污染物协调减排；二是协调城市交通管理，防止机动车污染；三是调整产业结构，优化区域经济布局，严格工业和环境准入，加快淘汰落后产能；四是控制煤炭消费总量，促进能源清洁利用；第五是加强基本能力，改善监测、预警和应急系统；第六，加强组织领导，加强监督和评估，建立和完善区域合作机制，组织联合执法。

执法监督主要由环境保护部环境监察局组织，由北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等省的环境保护监督中心联合实施，每月组织一次，以不定时、不打招呼、不听报告、直接到现场、直接监督、直接曝光的方式对3-4个城市进行重点监督。

为了保证apec会议空燃气的质量，京津冀及周边地区发动了最激烈的“空燃气防御战”，京津冀、陕蒙、鲁豫等地。

10月20日至25日，环保部派出16个检查组，对北京、天津、河北等24个重点城市及周边地区的安全方案部署情况进行专项检查。11月3日，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6个省、自治区、直辖市开始按要求实施保障计划。同时，为应对4-5日不利的气象条件，北京、廊坊、保定、石家庄等河北省8个城市在保障方案的基础上，紧急启动了重污染天气下的最高级别应急措施。11月6日，除上述城市外，河北省的天津、唐山、衡水、沧州，山东省的济南、淄博、东营、德州、聊城、滨州也采取了最高级别的应急措施，最大限度地减少污染排放。山西、内蒙古等省市自治区施压，要求进一步减少污染物排放。11月5日，山西省政府在太原、阳泉和晋中启动了一级应急减排措施，11月8日，在长治和晋城启动了一级应急减排措施。

除了动员6个环境监督中心向6个省、自治区、直辖市派出检查员外，环境保护部还利用卫星遥感、无人驾驶飞行器侦察、污染源自动监测、大数据预警和预报等技术手段，地方环保部门已经24小时进驻工厂。各级环保部门联手加强监管，保持执法高压态势，成功打赢了“雾霾封杀战”。据统计，6个省、自治区、直辖市的9298家企业、3900家限制生产企业和40000多个建筑工地在会议期间实际停工，分别是《保障计划》规定的3.6倍、2.1倍和7.6倍。

随着2014年新《环境保护法》的实施，环保部门开始大力监督政府，同时加大打击非法排放污染物的企业的力度。

为应对3月下旬可能出现的重污染天气过程，环境保护部组织10个检查组对北京、天津、河北及周边地区的大气污染防治进行专项执法检查，并安排无人机在重点地区进行飞行检查。对环保意识差、违法排污问题突出的6家企业进行了查处，并依法追究了其责任。

在国家监管的同时，六个省、自治区、直辖市也在加大执法力度。例如，在2015年前三个月的“2015年刀剑污染”专项行动中，河北省立案侦查157件，破获111件，移送起诉96件。结果，六个污水排放过量的城市污水处理厂开始了日常处罚程序。

近日，环境保护部对安阳、沧州、临沂、承德、驻马店的主要负责同志进行了公开采访，督促地方政府、环保部门和企业全面落实新修订的《环境保护法》，严格履行环境保护职责。