发改委：强力推进节能减排 加快建设生态文明

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2014年，国家发展和改革委员会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“五位一体”总体布局，加大节能减排力度，大力推进绿色、循环、低碳发展，加快生态文明建设，各项工作取得积极进展。

一是加快生态文明建设步伐。加强顶层设计研究，完善加快生态文明建设的意见。选择57个地区开展生态文明示范区建设，探索生态文明建设的有效模式，提出福建、江西、云南、贵州、青海、湖州、浙江等地区生态文明示范区建设方案。印发实施《关于严格节约和反对浪费粮食的意见》。研究编制《中新天津生态城绿色发展示范区建设实施方案》。

第二，加大节能减排力度。加强节能减排综合协调，会同相关部门研究提出《2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划》。印发《关于进一步加强节能工作确保完成“十二五”节能目标任务的通知》。加强节能减排形势分析，定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表。加强节能目标责任考核，强化责任追究。加强节能评估和审查，研究修订《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》。组织实施重点节能项目，发布《重大节能技术装备产业化项目实施方案》和《燃煤锅炉节能环保综合整治项目实施方案》。继续推广惠民节能产品，发布第一批节能环保汽车推广目录和第六批高效节能电机推广目录，通过财政补贴方式推广1亿只节能灯。发布能效领导行动计划的实施计划。推动万家企业节能低碳行动。“十二五”前三年，10000家企业实现节能2.49亿吨标准煤，完成目标的97.7%。推进重点用能单位能耗在线监测系统试点。加快节能技术产品推广，制定《节能低碳技术推广管理暂行办法》。发布实施能效标识的产品目录(第11批)。实施节能产品认证制度。

第三，大力发展循环经济。加强循环经济的宏观指导，与相关部门共同制定《2014年循环经济推进计划》。颁布实施了《关于利用生产过程协调城市和工业废弃物资源化处理的意见》和《重要资源循环利用项目(技术推广和设备产业化)实施方案》等。确定了10家推广再制造产品的试点企业，为在公告中购买再制造产品并退回再制造旧零件的消费者提供补贴。推进示范工程建设。全年新增园区循环利用改造示范试点25个，国家“城市矿产”示范基地6个，餐厨垃圾资源化和无害化处理试点17个。据估计，每年可再生资源收集和处理能力将增加327万吨，将处理80多万吨餐厨垃圾，生产8万多吨工业用油。推进资源综合利用“双百工程”建设。组织重大规划和示范项目的评估验收，评估验收两批178个国家循环经济示范试点，并发布公告。推进秸秆综合利用，做好资源综合利用电厂认定工作，推进墙体材料创新。开展节水和海水淡化产业发展试点示范，配合相关部门下发《关于进一步加强城市节水工作的通知》，开展第七批国家节水型城市评估工作。

第四，注重加强环境保护。推行清洁生产，公布钢铁、水泥行业清洁生产评价指标体系。发展环保产业，发布实施重大环保技术装备和产品产业化项目实施方案，发布《关于加快重大生态环保项目建设的通知》。加快城市污水和垃圾处理设施建设。去年，污水管网长度增加1.6万公里，污水处理能力717万吨/日，中水回用能力42万吨/日，污泥无害化处理能力1万吨/日，垃圾处理能力增加7.6万吨/日。中国各市县污水处理率提前实现了“十二五”规划确定的85%和70%的目标，城市生活垃圾处理率接近规划目标。推进京津冀协调发展，率先开展生态环境保护，编制《京津冀协调发展率先开展生态环境保护工作规划》，研究制定《2015-2017年京津冀生态环境保护重点工作和重大工程规划》，修订完善《促进京津冀协调发展生态环境保护规划》。推进重点地区污染防治。实施《大气污染防治行动计划》，发布并实施2014年“大气十条”实施工作计划。我们会同有关部门下发了《加强“汽车油路”和加快机动车污染综合防治规划》。

第五，完善法律、法规、标准和政策。制定并发布《重点地区煤炭降耗替代管理暂行办法》。《煤矸石综合利用管理办法》(2014年版)会同有关部门修订发布。研究起草《节能监察办法(征求意见稿)》和《餐厨垃圾管理和资源化利用条例》。起草《关于加强节能标准化工作的意见》，继续实施100个能效标准推广项目，新发布高耗能行业强制性能效配额标准、终端用能产品强制性能效标准、推荐性节能标准等24项。《废弃电器电子产品回收管理条例》的调整范围从5类产品扩大到14类产品。我们将会同有关部门发布《关于实施节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策的公告》。

第六，加强宣传培训和国际合作。与中宣部联合开展了节约资金、提高道德、拯救全民的行动，组织开展了泔水池揭牌、绿色照明、资源循环利用、全民节水、一粮一省、节能惠民、实效试点示范、建筑节能等行动。组织第24届全国节能宣传周，向家庭、社区、学校、机关和企业推广节能减排。加强国际交流与合作，举办第八届中日节能环保综合论坛、第五届中美能效论坛、中德能效论坛。承办第十届国际能效合作伙伴政策委员会会议，组织东盟国家节能培训。我们将推动国际合作项目，如“淘汰白炽灯，推广节能灯”，为中国节能提供资金，以及在亚洲消除能效障碍。

经过全国上下的共同努力，2014年全国单位国内生产总值能耗下降了4.8%，取得了“十二五”以来的最好成绩。

2015年，按照党中央、国务院的决策部署，以推进生态文明建设为主题，以确保完成“十二五”节能减排约束性目标为基本要求，进一步明确重点，突出重点，抓住影响全局的重大问题，加强规划，创新推进，切实推进发展方式向绿色、循环、低碳转变，促进经济社会可持续发展。