中国开启第三方治污之路 “一揽子”措施力挺

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“谁污染，谁治理”的老路将转变为“谁污染，谁付费”。

14日，国务院办公厅发布《关于推进环境污染治理第三方的意见》，从完善价格和收费政策、加大财税支持、创新金融服务模式、发展环保资本市场等多方面对环境污染治理第三方给予政策支持。

第三方治理“有不止一件事”

近年来，中国许多地区遭受了大范围的长期雾霾天气，一些城市的地下水受到严重污染，而一些地区的土壤污染加剧。这些现象不仅引起了全社会对环境问题的极大关注，也使公众感到困惑。为什么环境保护已经成为一项基本国策，投资逐年增加，环境形势依然严峻？

“许多企业的污染控制设施闲置或间歇使用，效果不佳，完全达不到污染物排放标准的要求。一些业内人士坦率地告诉记者，目前，中国的工业污染控制仍然遵循“谁污染，谁治理”的老路，排污企业自己解决治理问题。然而，由于缺乏有效的监管，工业企业的污染控制和减排意识较低。同时，受经济实力和技术水平的限制，每个企业都很难建设污染控制设施。竣工后，经常会出现施工无运输和运输不足的现象。

由于“缺乏技术”、“大量投资”和“监管不力”，环境改善自然难以取得成果。因此，在环境治理领域采取市场化手段被认为是控制污染的一种更有效的方式。财政部金融司司长康佳表示，在环境建设方面，政府应该考虑如何让经济手段为改善环境做出更多贡献。

康佳说，如果采取更多的行政手段，政府将无法有效地识别“关闭和扭转”大型企业；以获取为代表的法律手段也将导致无休止的寻租；依靠经济手段进行调整，让企业在市场中优胜劣汰，是最有效的方法。

据了解，目前世界范围内工业减排普遍采用第三方治理模式，即污水公司产生的污染将由专业环保公司通过合同形式的支付进行处理。

中华全国工商业联合会环境服务商会秘书长罗建华对记者表示，第三方治理模式的优势在于:污水公司通过专业化治理降低了治理成本，提高了排放率；政府执法部门由于监管对象的集中和可控，降低了执法成本；此外，它还刺激了环保企业和行业的发展。“可以说，这是一个三管齐下的方法。”

近年来，我国在燃煤电厂脱硫脱硝领域尝试了工业污染第三方处理模式，并取得了显著成效。一些大型工业企业和工业园区也试图采用这种模式来降低污染控制的成本。如燕山石化委托威立雅水务处理企业工业废水，上海化工园区委托中法水务处理园区工业废水，均取得了良好的效果。

“一些工业企业和县镇企业委托我们的企业做污水处理。好处是显而易见的。”桑德环境公司(Sander Environment)董事长温一波早些时候也说过，在技术、设备和解决问题方面，我们比非专业公司做得更好。由于业主和政府对环保企业的监督，环保企业对空.非常重视在经济上，双方都受益。

“一揽子”措施非常有力

为了更广泛、更有效地推进第三方治理，国务院办公厅发布了《关于推进环境污染第三方治理的意见》，从完善第三方治理市场、加强政策引导和支持等方面鼓励和支持环境治理第三方治理的发展。

根据《意见》，到2020年，环境公共设施、工业园区等重点领域的第三方治理将取得重大进展，污染治理的效率和专业化水平将显著提高，社会资本进入污染治理市场的活力将进一步激发。环境公共设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的市场化环境公共服务供给体系基本形成；第三方治理的形式和模式趋于成熟，涌现出一批技术能力强、经营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。

根据《意见》，要推进环境公共设施管理向独立核算、独立经营、投资、建设、运营、监管相分离的企业模式转变，形成权责明确、有效约束、专业化管理的市场化运行机制。对于运行良好的城市污水和垃圾处理设施，应通过特许经营和委托经营引入社会资本，通过资产租赁、产权转让和资产证券化等方式盘活现有资产。

在政策支持方面，《意见》从完善价格和收费政策、加大财税支持、创新金融服务模式和发展环保资本市场四个方面进行了阐述。

具体而言，应给予符合条件的第三方治理项目中央财政支持，符合条件的地区还应补贴或奖励第三方治理项目的投资和运营；鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推广能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资；在贷款额度、贷款利率和还款条件等方面，对国家鼓励的重大第三方治理项目给予优惠待遇；对于合格的第三方治理企业，上市融资和发行公司债券应优先审批。