工业污水处理可借鉴美国成功经验

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控制工业污染已成为城市发展中不可避免的问题。在中国，污水处理的成本高于秘密排放污水的成本，所以很多企业宁愿冒险秘密排放污水，这将直接影响附近居民的生活。那么，发达国家是如何处理工业污染的呢？

对于工业污染物的集中处理，美国通过了《洁净水法案》，以减少污染物排放，恢复和维护国家水域的完整性。

《洁净水法》有两个主要控制对象:直接排入地表水的污染物主体由“国家污染物排放消除系统”控制；向污水集中处理系统排放污染物的间接排放者由“国家预处理项目”控制。预处理项目要求间接排放者在向处理厂排放污水之前获得排放许可。许可证通常要求企业在污染物排入集中处理系统前进行预处理，并对出水水质做出具体要求。

《净水法》从一开始就充分认识到工业预处理对污水集中处理系统运行的影响。众所周知，有些污染物会干扰污水处理厂的运行，导致废水未经处理或充分处理就直接排入水中。虽然污水处理厂在低负荷下具有去除污染物的能力，但当负荷过大时，污水处理厂的处理能力会变差，过多的污染物会进入水体或污泥中。

为了避免上述情况，美国在《洁净水法案》中制定了严格的预处理法规。国家污染物排放消除系统主要针对处理能力超过500万加仑/天(约1.9万吨/天)的大型污水集中处理系统和可能影响处理效果的小型污水处理系统。

政府主导的预处理项目

环境保护局的预处理法规划分了所有级别的责任，包括联邦、州、地方政府、企业和公众。自1978年颁布以来，该条例的内容经历了多次修订。

与联邦政府和州政府领导的大多数其他环境项目不同，预处理项目将最重要的责任分配给地方政府。具体而言，集中处理系统(公共污水处理厂)本身是项目的主要管理机构。公共污水处理系统制定的预处理方案获得批准后，有权控制工业用户的间接排放，预处理方案的细节由州政府或环保局批准。

公共污水处理厂在获得实施预处理计划的许可之前，必须做大量的准备工作。必须明确所有排入其处理系统的企业的名称和位置，确定每个污水处理企业的污染物性质和数量，告知污水处理企业其预处理的限度和要求，接收和分析企业的报告，对企业的污水进行取样和测量，评估应急控制方案的需要，及时检查污水处理企业，调查不符合的原因等。最重要的是，公共污水处理厂必须采取公开通知和公众参与的形式，以确保其运作的透明度。

即使污水处理厂被授权运行其预处理项目，州政府或环境保护局仍有责任监督项目实施和执法。污水处理企业设置明确的排放限值

所有企业用户必须遵守预处理法规中的禁止条款，并根据浓度或产量实施标准限制。在可行的情况下，环保局优先考虑单位产品的污染物排放限值，这样可以避免企业未经实际处理就通过稀释降低污染物浓度的情况。

为了设定排污许可证的限制，公共污水处理厂应首先澄清所有排入其处理系统的企业，并确定排放污染物的性质和总量，然后判断哪些污染物可能造成“渗透”、“干扰”或污泥污染。

所谓“渗透”是指公共污水处理系统无法处理某些污染物，因此污染物可以通过公共处理系统直接排入通航水域，而不会发生任何转化或降解。“干扰”是指污染物的单独或联合排放破坏了公共污水处理系统的运行。

在此信息的帮助下，污水处理厂进行技术评估并确定其最大处理负荷，在此负荷下，处理系统可以接收来自所有许可企业的污水，同时确保污水处理厂本身遵守许可并避免“渗透”和“干扰”的发生。从最大处理负荷中扣除背景源排放量后，剩余的工业负荷将根据需要平均分配或分配给每个企业。环境保护局提供足够的技术指导，协助公共污水处理厂进行这项工作。

美国环境保护署的预处理标准根据潜在的负面影响将主要工业来源与普通工业来源区分开来，并分别监管这两类污染者。关键的工业资源正面临更大的需求。

污水处理厂有权监督和执法

所有关键的企业来源必须持有有效的许可证，其中对污水排放限制、自我监测要求、取样、报告、通知和记录保存作出了具体规定。公共污水处理厂应每年至少监督检查一次所有关键企业来源，并有权采取必要的样本，以核实其预处理标准的合规性。

企业违反排污许可证时，公共污水处理厂有权责令其纠正合规问题。如果企业继续违规，污水处理厂有权发出停止令，要求企业停止污水排放。在污水排放将对公众健康或福利造成重大威胁的紧急情况下，污水处理厂有权立即停止企业的污水排放。

污水处理厂可以对非法企业处以罚款。罚款金额考虑了违法行为造成的危害程度、影响范围和持续时间，以及违法行为带来的经济效益和历史合规性。最后，污水处理厂可吊销企业的排污许可证，包括未能准确报告污染物排放成分的企业和拒绝污水处理厂合理监督、监测和采样的企业。

在实施预处理法规的早期阶段，美国环境保护署意识到，在某些情况下，污水处理厂无法执行法律。例如，当地官员施加的政治和经济压力可能会迫使污水处理厂人员不执行法律。美国环保局在发现这一问题后，加强了监管，制定了新的法规，要求公共污水处理厂制定自己的执法应对计划，以便客观、持续、公正地开展执法行动。

公众有权起诉排污公司

预处理项目鼓励和促进公众监督，项目审批过程和工业源排放限值的制定需要向公众通报或听取意见。鼓励公众就特定工业源和污水处理厂的排放发表意见。如果后续污水处理厂对预处理项目进行任何变更，必须进行正式的项目修订程序，以告知公众并再次征求公众意见。

每年，公共污水处理厂应公布12个月内重大违规企业名单，污水处理厂本身需要提交年度报告，说明其现状和前一年开展的各项活动，包括该年污水处理厂的监督、合规和执法行动总结。

工业来源向污水处理厂提交的所有信息和数据必须向公众开放，公众可以直接获得。《清洁水法》第505条规定，如果污水处理厂未能根据其许可证实施预处理项目，受影响的公民有权起诉污水处理厂。如果工业污染源未能按照其预处理标准排放污染物，公民有权起诉该企业。