政府购买环境服务市场谁来打开？

来源：名企资讯网作者：鄂工繁更新时间：2020-11-13 21:04:33阅读：

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自去年以来，中国已出台文件，逐步加大政府在基本公共服务领域向社会力量购买服务的力度。财政部近日发布了《政府购买服务管理办法(暂行)》，将环境治理纳入政府购买服务指导目录中的基本公共服务领域。

同时，目录还包括社会管理服务、行业管理与协调服务、技术服务、政府履行职责所需的辅助性事项以及其他适合社会力量承担的服务事项。目录的完善有利于提高政府环境公共服务水平，促进市场经济条件下环境保护工作的进一步发展。

●政府购买环境服务的做法主要是由地方政府根据具体情况实施，只开放了个别领域的范围，导致我国政府购买环境服务的领域范围不明确，操作随意性大，动机不足。

●我国财政资金用于购买政府部门所要求的通用性，即可以量化为固定资产的消费品，或者与工程建设相关的工程招标和建设服务等。以环境保护专项资金为例，资金的使用范围限制了我国各级政府购买环境服务。

●政府采购法忽视了最影响公民环境权益实现的服务质量。因此，在专业环境技术服务领域，由于不可能确定服务质量是否相等，所以常常采用最低价中标的原则。

●在没有独立的第三方监督管理机制的情况下，政府很难对包括特许经营权在内的审批、服务价格的制定以及服务质量的监督管理进行有效的监督。

●政府在购买环境服务时，应加强对服务提供全过程的跟踪和监督，加强对服务成果的检查和验收。

各级政府应在公共预算中增加购买环境服务的预算，或在现有预算中统筹考虑，使其规范化和制度化。

2012年，中国政府采购规模接近1.4万亿元，约占国内生产总值的2.6%。与2002年的1009亿元相比，政府采购规模在11年中增长了13倍。然而，与国际政府采购资金平均占GDP 10%的水平相比，中国政府采购规模还有很长的路要走。同时，我国政府采购主要涉及一般固定资产等领域的采购，涉及公共服务特别是环境服务的政府采购很少。

政府购买服务被业界认为是环境保护新常态下的一种有效的污染控制模式。那么，政府购买环境服务能在中国顺利发展吗？如何保护它？

现有机制和政策的失调是什么？

采购范围不明确，规章制度、管理和保障机制不健全

尽管政策在推动，但我国政府在购买环境服务方面仍存在一些问题，如购买范围不明确、规章制度不健全、管理和保障机制不健全等。

目前，政府购买环境服务的实践主要是由地方政府根据具体情况来实施的，只开辟了个别领域的范围，导致我国政府购买环境服务的领域范围不明确，操作随意性大，动机不足。

虽然环境保护部在2013年发布了《关于发展环境保护服务业的指导意见》，将增加政府对基本公共环境服务的采购作为基本原则之一，但在政府采购中如何操作尚不明确。

政策不明确导致地方执行困难。目前，我国大部分省市主要集中采购公共通用设备和各种指定服务，公共服务采购项目规模很小。2012年，中国公共服务采购仅占当年政府财政支出的1%，与国际水平相差甚远。其中，环境服务在我国政府公共服务采购中所占比例较低，远远不能满足我国政府未来购买环境服务的发展需求。

与此同时，我国财政资金的使用习惯于购买政府部门所要求的一般性物品，即可以量化为固定资产的消费品，或者与工程建设相关的工程招标和建设服务等。政府在一些领域设立的专项资金要求专款专用，不得擅自改变资金用途。以环境保护专项资金为例，资金的使用范围限制了我国各级政府购买环境服务。

此外，政府购买公共服务的监督、管理和评价不规范，政府购买公共服务的效率评价仍局限于行政评价体系。

《政府采购法》最初的立法宗旨决定了它侧重于降低成本和遏制腐败，而忽视了最影响公民环境权益实现的服务质量。因此，在专业环境技术服务领域，常常采用以最低价格中标的原则，因为不可能确定服务质量是否相等。

没有独立的第三方监督管理机制，政府很难获得有效的监督，包括特许经营权的审批、服务价格的制定和服务质量的监督管理。从合同的相对性出发，作为消费者的公民不能从供应商那里索取合同，这样就很难维护公众的环境权益，也很难保证政府采购的利益。

在前进的过程中有哪些问题需要改进？

完善制度建设，明确采购主体，将环境服务采购纳入政府预算，提供财政保障

要推动政府购买环保服务，我们应该做以下工作:

一是加强政府购买环境服务的制度建设，推动政府购买环境服务规范化、有序化。

原则上，环境服务的政府采购应根据部门预算和政府采购程序和方法来组织和实施。各地要建立健全政府购买环境服务的机制，及时向社会全面公布购买的服务项目、内容、承担主体要求和绩效评价标准，建立健全项目申报、预算编制、采购组织、项目监督和绩效评价的规范化流程。

其中，采购工作应按照《政府采购法》的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式进行。、确定承接主体，严禁转包。采购人应根据合同管理要求与承办单位签订合同，明确采购服务的范围、目标、数量和质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等。，按合同要求支付资金，加强对服务提供全过程的跟踪监督和服务成果的检查验收。承办主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务的数量、质量和效果。

其次，明确政府购买环境服务的主体，合理确定政府购买环境服务的范围和内容。

政府购买环境服务的主要购买者是各级环境保护部门、建设部门和环境保护监督机构以及承担行政职能的机构。纳入组织机构管理并由财政负担出资的集团组织可以根据实际需要购买服务，提供环境公共服务。

政府购买环境服务的内容是适合市场化提供的公共环境保护服务，可以由社会力量承担。

从目前的中央政府采购目录来看，采购内容没有进行详细分类。许多省级目录比中央政府的目录更详细、更广泛，并且已经有了中介服务、专业基础服务和其他服务。

第三，购买环境服务将被纳入政府预算，以确保资金的使用是公开、透明、规范和有效的，并加强政府购买环境服务资金的设立和执行的连续性和稳定性。

建议各级政府在公共预算中增加购买环境服务的预算，或在现有预算安排中统筹考虑，使其向规范化、制度化方向发展。修改环境保护专项资金管理的规章制度，允许使用环境保护专项资金、排污费、环境税等资金购买环境服务。

同时，资金的使用应当公开、透明、规范、有效。实施资本项目绩效管理，严格执行绩效评估机制。建立健全由采购主体、服务对象和第三方组成的综合评价机制，对采购服务项目的数量、质量和资金使用绩效进行评价。

第四，培育和支持环境服务业发展，强化政府购买环境服务的保障机制，将培育和支持环境服务业作为支持政府购买服务的一项重要工作。

探索和推进政府采购服务，促进环境服务业发展，营造公平竞争的市场环境。鼓励环境服务承担者积极开展服务模式创新。

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购买服务比购买项目有什么优势？

在市场经济条件下，有利于发挥社会力量推动环境保护工作

“十一五”以来，中国环境服务业取得了广泛发展。“十一五”期间，中国环境服务业收入年均增长率约为30%。到“十一五”末，中国环境服务业年收入总额约为1500亿元，环境服务业增加值约占环保产业的15%。约有12，000名员工和270万名员工，2，100多个单位拥有有效的环境污染控制设施运营许可证。

我国环境服务业发展迅速，但仍存在发展水平低、结构不合理、创新能力弱、市场不规范、服务体系不完善等问题。政府购买环境服务，放开环境服务市场，扩大环保企业的发展，有利于促进环境服务业的快速发展。

事实上，政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，有利于充分发挥社会力量在市场经济条件下促进环境保护。

由于政府按照一定的方法和程序购买环境服务，政府直接提供的环境公共服务将由合格的社会力量承担，费用将根据服务的数量和质量支付。因此，政府购买环境服务有利于社会资源的整合利用和市场功能的发挥；有利于引导环境服务需求，扩大社会力量参与；有利于加快环境服务业发展，增加环境服务供给。这是深化社会改革、创新和完善环境公共服务供给模式、构建多层次、多模式、多元化的环境公共服务体系、提高政府环境公共服务水平的有效手段。

同时，政府向社会提供环境公共服务是履行政府法定环境保护责任的重要组成部分，有助于政府改善环境服务方式，简化行政管理，下放权力，提高效率。

在2014年中央预算主要支出项目安排中，节能环保预算比上年增长7.1%，地方政府环保投入也持续增加。然而，我国环境公共服务还存在一些突出问题，如容量和规模不足、质量和效率低下、领域和区域不平衡等。