排污费征收标准翻倍倒逼企业发力治污

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国家发展改革委、财政部、环境保护部联合发布了《关于调整排污费征收标准的通知》(以下简称《通知》)。要求到2015年6月底，调整全国各省(区、市)污水和废气污染物的征收标准，同时实施差别化污水收费政策，建立有效的约束和激励机制，促进企业污水减排。

现行的污水收费制度于2003年设立，至今已实施了11年。其中，污水和垃圾污染物的排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。此次调整后，这两个标准将分别调整为不低于1.4元和1.2元，翻倍。

全国工商联环保商会秘书长罗建华告诉记者，此次调整主要是由于过去的排污费不到位，成本严重倒置，环保企业无法亏本处理，最终影响了污染治理效果。

中国人民大学环境学院教授吴健表示，这一调整将有助于迫使企业通过价格手段改变污染物排放行为。方正证券的分析报告指出，排污费最终将被环境税取代，这一调整也为后续征收环境税提供了一个过渡方案。

排污费“半价优惠”的时代已经过去

通知要求国家鼓励重点污染防治区和经济发达地区制定高于上述标准的征收标准。各地要建立差别化排污收费机制，对超排放限额或超总量指标排放污染物的企业以及列入淘汰目录的企业实行更高的征收标准；污染控制效果较好的企业，征收标准应降低。

据了解，现行的排污收费制度是在2003年建立的，实施十多年来，在筹集治污资金、防止污染方面发挥了积极作用，但也逐渐暴露出一些问题。如果排污费征收标准低，对企业排污没有形成有效的约束；没有差别化的排污收费政策，不能充分调动企业控制污染和减排的积极性。

专家认为，排污费是治理污染的有效手段，低排污费显然不利于调动企业减排的积极性。据报道，中国从2003年开始收集污水和废气污染物。当时，考虑到企业的承受能力等因素，征收标准分别为每公斤0.7元和0.6元，仅相当于污染治理成本的50%。

值得注意的是，这次只调整了最低标准。国家发展和改革委员会有关负责人表示，为了充分调动企业控制污染和减排的积极性，《通知》改变了原来实行单一收费标准的做法，企业污染物排放浓度值高于国家或地方政府或企业规定的污染物排放限值。污染物排放超过规定的排放总量指标的，按照各省(区、市)规定的征收标准加倍征收排污费；同时，还有两种情况，外加两倍的排污费。

简言之，企业污水处理的成本远低于污染控制的成本，这意味着企业污染主要由政府控制，最终由纳税人买单。在过去的十年里，我国政府控制污染的成本一直在上升，但企业的排污费却一直“停滞不前”，成本越来越严重。与此同时，一些企业已经自己支付了排污费，所以他们似乎对排放污染很有信心，也很舒服，而没有考虑如何承担社会环境责任，提高环保技术，减少污染。

由此可见，提高排污费势在必行。善用排污费的经济杠杆，促使企业重视环保，可谓“好钢”。企业要想少交污染费，就必须加大设备技术创新的投入，提高环保水平，减少排放。否则，负担不起昂贵的排污费、不想升级的污染企业只能等死。

促进企业转型升级

排污费调整的方向与国家产业结构调整和环境治理的方向一致。据估计，经过这次调整，火电、钢铁、水泥、造纸等行业受到的影响最大。这些行业要么产能过剩，要么是“大污染者”。

目前，中国的环境污染有所改善，但生态环境的整体恶化并没有得到有效遏制。部分地区空气质量恶化，雾霾天气频发，水污染和土壤污染严重，直接影响人民生活质量和经济社会协调发展。

三部门提高排污费征收标准，实行差别收费，用意明显:剑指污染企业，即利用排污费的经济杠杆，迫使高排放、重污染企业转型升级改造。

吴健表示，目前的征收标准已经接近企业的治理成本。根据这一标准，热力、钢铁、水泥和医药等行业将受到很大影响。以火力发电为例，排污费的增加将直接转化为企业成本，促使企业认真计算经济账户，是增加污染防治投资，减少污染物排放，还是安于现状，不治污而缴纳排污费。

云南农业大学资源与环境学院教授张乃明认为，中国目前的环境问题十分突出，排污费征收标准的提高，从源头上识别了环境问题的根源，控制了污染物的排放。旧的收费标准已经实施了11年，符合当时历史背景下的发展规律。然而，就目前而言，这种收费标准已经偏低。现在，随着经济杠杆的作用，企业的生产成本增加，从而淘汰落后的生产能力和落后的设备，企业被迫采取措施推出污水处理设备，从而减少污染物排放。

“按照谁污染谁治理的原则，减少企业污水排放的效果是显而易见的。”他说，增加排污费的征收更接近企业的污染控制成本，收费不是目的，目的是实现产业结构的调整，使更多的环保生产企业可以发展。随着排污费的增加，高污染、高能耗的行业，如火电、钢铁、造纸、水泥等。，都受到了很大的影响。这些企业要么产能过剩，要么污染严重。提高排污费将对企业转型升级起到非常重要的作用。

一位公司负责人表示，事实证明，许多企业宁愿每年支付10万元以上的排污费，也不愿支付数百万元的环保设备费用。然而，新标准实施后，企业的排污费增加了数倍，为了长远利益，企业必须主动控制污染。

向环境税过渡

根据北京的经验，提高征收标准后，排污费有望大幅增加。

自今年1月1日起，北京率先提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物的收费标准。调整后的标准是原标准的14-15倍，是中国最高水平。

截至4月底，北京市第一季度的排污费已达到8800万元，而去年同期的排污费仅为834万元，同比增长9倍以上。

面对如此多的排污费，如何使用自然引起公众的关注。此前有媒体报道称，河南省审计局2009年的审计结果显示，某市6个县(区)环保局共有员工765人，其中财政供养员工159人，占总人数的20.8%，自谋职业员工606人，占总人数的79.2%，大量非工作人员靠排污收费支撑。

方正证券指出，排污收费的最终趋势必须被环境税所取代，但引入环境税的金额和计量方法仍存在较大问题。本通知旨在为环境税的后续增加提供一个过渡计划。环境保护部环境规划研究所副所长王晋南也告诉记者:“排污收费制度的实施将为征收环境保护税打下良好的基础。”