揭开APEC环境产品清单的神秘面纱（下）

本篇文章2117字，读完约5分钟

关于“亚太经合组织环境产品清单”，业内大多数组织、企业和机构只知道它的名称，但很难看到它。在业内人士看来，这只是由商务部、环境保护部和其他部委共同参与形成的环保产品清单，仅此而已。即使对于一些具有广泛国际业务的环境产品进出口企业来说，环境产品清单也只是停留在较高的水平上，经政府部门协商后才能实施，产品清单与自身无关。目前，对于有环保产品进口需求或“走出去”的环保企业来说，大多数行为都是靠蛮力形成的，他们的目光都集中在非关税壁垒上。对涉及关税壁垒的环境产品清单谈判及其实施的认识基本上是一个盲点。

有鉴于此，e20研究院邀请了环境保护部国际环境与经济政策研究所研究中心(以下简称“环境保护部政治研究中心”)副主任李丽平，回答与环境产品清单相关的问题，揭开“apec环境产品清单”的神秘面纱，驱散迷雾，还原环境产品清单的真面目。本课题分为两个部分。第一部分重点介绍了《环境产品清单》对中国进出口相关环境产品的减税幅度(9月16日发布)。本文是下一篇，主要讨论环境产品企业参与环境产品清单的问题。

国内环保产品企业被动地接受既定的税率

在国内环保产品企业的进出口实践中，许多相关产品的出口企业依赖并委托贸易机构以寄售的形式销售其产品。由于环保产品符合“退税清单”，企业在出口产品时可以按比例享受退税待遇；在环境产品进口业务的实践中，除了部分进口设备将享受相关的增值税抵免待遇外，环境产品进口企业在与国外供应商谈判相关价格时，往往会将关税问题纳入产品价格中，以消除关税的影响。

上述环境产品的进出口做法都指向同一个问题。环保产品企业总是被动地接受相关产品既定的关税税率，而不积极参与环保产品的关税制定或实施过程。这一问题的根源在于与环保产品相关的企业对关税问题认识不足，认为个人声音极其微弱，不值得太多的努力参与。尤其重要的是，相关企业没有找到相关行业组织作为坚强后盾，这使得行业的声音传达给相关政府机构。在国外，企业在相关行业组织的帮助下参与环境产品关税已经成为一种普遍做法。

美国和其他国家的企业积极参与环境产品清单的谈判

根据世贸组织秘书处的统计，2010年，美国、西欧和日本的环境产品和服务市场总量占全球市场总量的80%，其中美国占40%。亚太经合组织环境产品清单的达成是发达成员和发展中成员在环境产品上博弈的结果。2011年，270亿美元的环境产品出口到其他亚太经合组织经济体，其中12亿美元受益于该清单的关税削减。

美国相关政府部门在环境产品清单谈判前与相关企业保持密切良好的关系，同时拥有相对顺畅的信息发布和收集渠道，提前了解某些特定企业的情况，了解其具体需求，并尽可能将其反映到环境产品清单谈判过程和最终协议中；特别值得注意的是，在美国的政治体制下，国会议员往往是特定企业的代表，而环境产品清单基本上反映了一些财团的利益。美国的这些做法值得中国学习。

环境产品清单的实施是“学会的”

并非所有的54种6位数税号的产品都必须减税，但只有在出口中列出的产品才会减税。因此，所有经济体都在根据实际情况描绘减税产品。六种类型的税号是一个大概的概括陈述。只有在转换后，相关产品才被分解成特定的型号。当然，需要大量的研究来分解成特定的产品。环境产品清单在具体实施过程中应符合中国实际的进出口要求，以最大化中国相关产业的利益，真实反映中国环境产业的发展需求，进一步促进中国环境产业的健康发展，具有较高的国际竞争力。

环保产品清单的“双扩张”趋势

此外，李丽平表示，尽管在2012年亚太经合组织峰会上达成了环境产品清单，但达成的环境产品清单不是最终或封闭清单。随着亚太经合组织成员经济体在环境和贸易领域博弈的深化，这份名单可能会进一步讨论和修改，呈现出"双重扩张"的趋势。首先，列表本身被扩展；第二，亚太经合组织环境产品清单不仅适用于亚太经合组织经济体，还可能进一步扩大到世贸组织成员。据报道，在今年的世贸组织多边谈判中，"双重扩张"得到了推动。

在环境产品清单“双扩张”趋势下，构建中国环境产品企业参与环境产品清单的渠道势在必行。

建立中国环保企业参与环保产品清单的渠道

2014年亚太经合组织峰会在中国举行，因此被称为亚太经合组织中国年。政府正在积极推进相关工作。随着亚太经合组织环境产品清单的“双扩张”，环境产品清单的作用和影响将进一步加大。如果相关环保企业能够积极参与环境产品清单的谈判和实施，相关成果必将惠及中国整个环保产业。作为独立个体，企业也有望借环保产品上市东风，进一步加快走出去或引进的步伐，这也是树立企业良好形象、赢得国际知名度的一个有力契机。

因此，e20环境平台呼吁中国环境产业尽快建立一个渠道参与中国环境产品清单。具体建议如下:

1)建立联合组织或平台，形成产业协同，依靠产业平台的组织力量，将环保产品企业的声音传递给政府。这种组织或平台类似于中国-东盟环境保护产业商会；

2)定期联合举办亚太经合组织环境产品和服务展览会或研讨会，建立政府、企业和学术机构之间的沟通机制；

3)同时，联合组织将以提供相关研究成果的形式提供支持，用于定期出版或人员培训。

第一部分:揭开亚太经合组织环境产品清单之谜(第一部分)