污水管网运营有望市场化

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不久将发布关于城市建设公私伙伴关系的指导意见，发布单位是住房和城乡建设部和财政部。

近日，记者独家获悉，《关于促进和规范城市公共领域政府与社会力量合作的指导意见》即将出台。一位参与文件讨论和修改的知情人士告诉记者，该文件自今年3月起草以来，经过多次讨论和修改，已经基本形成。"它是否会以指南或通知的形式发布仍不得而知。"

据介绍，在城市污水处理领域，项目新建、改造和运营将大力推进厂网结合的ppp模式，并将出台项目补贴、贷款贴息等一系列政策措施。

8月26日，清华大学环境学院环保产业研究中心副主任、e20环境产业研究所执行所长薛涛告诉记者，污水处理厂bot模式已经非常成熟。如果管网没有打包，ppp的概念与以前的bot没有什么不同。

工厂网络包

坐在一张堆满文件的办公桌前，谈论着近十年前的一个污水处理厂项目，北京大悦咨询有限公司总经理金永祥仍然记忆犹新。

2005年9月的一个下午，一台挖掘机和几辆渣土车驶入长沙西北环路长宁路立交桥南侧，当时长沙最大的污水处理厂岳麓污水处理厂一期工程悄然开工。

岳麓污水处理厂占地184亩，设计总规模为每天60万吨污水(包括一期每天30万吨污水)。建成后，可在长沙西部107平方公里范围内拦截各种污水。

金永祥之所以记住这个项目，不是因为它的规模，而是因为它是中国第一个污水处理bot项目，也是广义的ppp项目。

据了解，虽然污水处理厂的市场化运营已成为行业主流，但管网的建设和运营仍主要由政府指定的机构或国有企业完成。

据统计，目前用于城市污水处理的新建污水处理厂有60%使用社会资本。大悦咨询直接参与长沙岳麓项目的毕志清表示，当时长沙市政府也有建设岳麓污水处理厂配套管网的资金需求。有人认为管网的建设和运营可以分开融资，也有人认为应该与污水处理厂配套融资。最后，各方进行了讨论和谈判，以形成当时的计划。

实际上，管网建设占了项目总投资的很大一部分。根据大悦咨询提供的项目数据，污水处理厂一期工程预计投资约3.8亿元人民币；配套管网一期投资约4.2亿元，总投资约8亿元。

2004年9月，长沙市政府成立了岳麓污水处理厂招商引资领导小组，五家投资者参与了竞标。投标目标为污水处理服务费单价(人民币/m3)，包括厂区对应的污水处理服务费单价和配套管网对应的污水处理服务费单价。最后，广东莲台-桂林排水联合体低价中标。

“实际投资规模最终得到了很好的控制。工厂及配套管网实际总投资约6.6亿元，下降约20%；污水处理服务费单价约为0.9元/吨，低于0.2元/吨的平均报价。”毕志清认为，岳麓污水处理厂是长沙水务领域的一个标杆项目。

然而，该项目并没有实现管网运营的完全市场化运作，而是已经转危为安。

根据上述项目文件，虽然污水管网由项目公司长沙联泰净水有限公司投资建设，但管网的运营委托给长沙市政府指定的长沙市排水公司，联泰与市排水公司签订了委托管理协议，市政府单独向市排水公司支付运营费用。

毕之庆认为，这是由当时的市场环境决定的。当年污水管网基本上由政府指定的机构或国有企业运营，民营企业没有相关经验，所以建设和运营是分开的。“去年年底，市政府还在考虑将几个互联网上的泵站移交给项目公司运营。可以预见，将来各方将工厂网络的运营移交给项目公司也是一个令人高兴的结果。”毕之庆说道。

Ppp专注于“网络”

政策即将出台。ppp能给污水处理行业带来哪些新机遇？提高管网的建设和运行效率是行业关注的焦点。

作为水务行业的主管领导，住房和城乡建设部城市建设司副司长张7月在一次ppp沙龙上承认，工厂和网络是分开的，工厂是一块肥肉，网络是一块骨头。最后，政府债务问题和政府与企业的经营关系没有得到很好的解决。

薛涛表示，管网建设和运营是污水处理行业的关键环节，新建管网和旧管网改造都需要巨额资金投入。将管网纳入污水处理ppp项目，推进管网投融资市场化是下一个趋势。

记者注意到，一些城市污水处理厂受管网建设滞后的影响，设施闲置时“吃不饱”的情况时有发生。

根据住房和城乡建设部的统计，2013年全国城市污水处理厂的运行负荷率为82.6%。到2013年底，“十二五”期间，新增配套管网建设任务完成50.5%，新增城市污水处理能力完成58.9%。

基于这种想法，金永祥认为长沙岳麓污水处理工程的意义非同寻常。尽管管网的运营仍移交给市政排水公司，但这显然不同于传统的政府指定。至少名义上，管网的所有者是广东联泰集团投资的项目公司，项目公司委托排水公司协议运营。

“名义上，项目公司有权监督管网的运行。如果市政排水公司做得不好，项目公司可以取消与它的合同。这是排水公司的一个重要限制，也可视为一个管网。操作系统的改变。”金永祥说。

据业内人士透露，如果不算深圳水务、北京排水集团等市场化程度较高的国有排水企业，目前由民营资本运营的污水管网还很少。

然而，污水处理厂的bot模式是非常成熟的。如果管网没有打包，新的ppp概念与以前的bot相比并不新鲜。薛涛告诉记者，将管网纳入ppp模式，无论是项目权责边界还是民间资本的回报模式都比以前更加复杂，目前国内还没有典型案例。

“配套管网的投资规模一般超过污水处理厂的投资，甚至是后者的几倍。如何让私人投资者愿意参与如此大规模的投资，关键在于确立投资者为地方政府买单的财务能力。对绩效机制的信任。”薛涛说道。

事实上，在污水处理行业，政府拖欠污水处理费已成为普遍现象。毕志清告诉记者，岳麓污水处理厂的污水处理费用约为每吨9毛，根据项目的结构设计，管网建设费用支付2毛以上。"即使在那个时候，这个价格也很低."

岳麓污水处理厂的排污费标准不包括管网运行费用。薛涛认为，如果在ppp项目中考虑管网的建设和运营，污水处理总费用应该达到3-4元/吨。在巨额地方债务的压力下，地方政府已经面临融资和支付困难。此时，财政部对支付的认可，包括项目支付结构的设计，就显得尤为重要。

长沙市水务局的一位官员告诉记者，bot或ppp是好是坏主要取决于它是否适合当地的发展，而不是全面支持ppp。

“对于ppp模式的污水处理项目，管网建设采用什么样的融资模式，是否在污水处理费中加入建设和运营费用，或者是否有其他更好的支付结构，还有待讨论，两部委即将出台的ppp新政也将影响到所有参与者的态度和选择。”薛涛说道。