百亿“环保红包”怎么分 “以奖代补”治理大气污染

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在马年春节，微信红包开始流行。春节刚过，国务院又发了一个大“环保红包”。

2月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理的措施。会议指出，今年中央政府将设立专项资金，安排100亿元对重点地区大气污染防治实施“以奖代补”。

中国自然资源学会政策研究委员会委员臧尹红在接受《中国时报》采访时表示，与以往项目审批制的补贴方式相比，“以奖代补”的方式在市场上可以发挥更大的决定性作用，更有利于实施大气污染控制。

记者了解到，除中央政府外，地方各级政府也设立了地方大气污染防治专项资金。其次，随着环境问题的日益严重和环保部门实力的恢复，加强对环保专项资金的监管逐渐成为当务之急。

“替换为奖励”

除了呼吸空的气息，一切都可以用钱直接买到。

近年来，雾霾频频发生，空气污染成为社会关注的焦点。在环境保护部2013年的工作总结中，第一项是空气污染防治。环境保护部副部长翟青说，去年以来，环境保护部和国务院有关部门共同制定了《大气污染防治行动计划》，提出了10个方面35项具体措施，正在各地各部门全面实施。

12日召开的国务院常务会议提出了三项措施，其中一项是充分发挥价格、税收和补贴的激励和引导作用，并要求中央政府设立专项资金。今年将安排100亿元实施“以奖代补”，用于重点地区的大气污染防治。

此外，还包括:对煤层气发电的税收政策支持；制定重点行业能效和排放强度“领先”标准，鼓励达标企业；完善新能源汽车补贴政策，加大淘汰黄标车和旧车的力度。

环境保护部环境监测司副司长朱建平最近公开表示，在最初的50亿元中，有25亿元拨给了河北，其余的由其余5个省市平均分配。

臧尹红表示，“以奖代补”早已成为业内共识。以往的补贴方式主要是审核项目的前期规划和可行性报告，然后根据审核情况分配相应的补贴。虽然有事后评估、审计等监督和跟踪，但很难达到预期效果。“以奖代补”实施后，主要是对大气污染防治效果进行审核，达标后才能进行奖励。

据记者介绍，市场手段已经成为防治空气污染的重要手段。翟青认为，环境保护部在编写《大气十条》时的首要任务是试图从生产再生产、流通、消费和分配的各个方面提出一套环境政策和经济政策。《大气十条》出台后，商务部还会同有关部门梳理了10项环境经济政策，包括价格政策、税收政策和投资政策。

“2013年，脱硝价格从最初的几个试点省份推至全国。去年下半年，国家发改委决定将脱硝价格从8%上调至1%。”翟青说。

以市场为导向的方法也得到了市场的响应。2月13日，空燃气管理股份活跃，3 D丝[5.75%基金研究报告]和创源科技[3.29%基金研究报告]的每日涨停幅度超过4%。分析师表示，与空气污染防治行业相关的上市公司，尤其是那些在脱硫和脱氮领域的公司，将受益匪浅。

重度污染控制

这是国务院第二次为控制空气污染拨款。

2013年，为落实《大气十条》，中央政府整合相关专项资金设立大气污染治理专项资金，安排50亿元用于京津冀六省市的大气污染治理，重点是控制任务重的河北省。与去年第一批基金相比，今年该基金的规模翻了一番。

地方政府也设立了地方空气污染防治专项基金。在北京市2014年的支出预算中，节能环保支出为107亿元，增长45.1%，其中新增20亿元用于支持清洁空燃气行动计划。

上海市市长杨雄最近也表示，2014年上海的环保投资将保持在gdp的3%。据估计，2013年上海地区生产总值将达到21602.12亿元，上海的环保投资将超过648亿元。

此外，山东省还设立了11.85亿元的环境保护和大气污染防治资金，集中整合了3.9亿元的工业技术研发、新兴产业和重点产业资金，以及1亿元的淘汰落后产能资金，用于支持实施煤制气、节能技术改造和解决产能过剩等大气污染防治项目。河北省廊坊市新设立了1亿元大气污染治理专项资金，用于淘汰产能、淘汰黄标车和燃煤茶浴炉的特殊处理。

环保企业终于解渴了。

广州能致远节能科技有限公司是中国塑料行业节能行业的领先品牌。张恩泰副总经理告诉记者，中国的节能环保产业有很多补贴，都是由工业和信息化部、环境保护部提供的，他们的公司一直在拿着。

上海望泉新能源科技有限公司总经理沈俊强也表示，近年来，政府给予节能环保产业大量实实在在的资金支持，如节能惠民补贴等，积累的金额也很大。

如何加强基金监管

环保资金的增加也引起了公众对资金去向的关注。甚至有声音公开质疑:“到底有多少钱可以用来控制空气污染？”

公众的担忧不无道理。根据国家审计署2013年公布的“5044节能利用、可再生能源和综合利用项目审计结果”，102个项目单位编造虚假申请材料，骗取资金5.56亿元。对10省1139个节能减排项目的审计结果也显示，少数企业和单位违规申请获得专项资金1.41亿元。

除了拿资金外，环保资金的使用还存在很多问题。今年1月，“2012年中央预算执行及其他财政收支审计发现问题整改”显示，2.7亿元节能减排专项资金被违规使用。

对5044个节能利用、可再生能源和资源综合利用项目的审计结果也显示，29个项目单位挤占挪用了2.26亿元，其中部分挤占挪用专项资金作为运行费用，部分挤占挪用人员的工资和差旅费。例如，中国电力工程咨询公司将32.96万元的项目资金用于与项目无关的出国费用。

资金申请和使用中问题频发，最终导致环保工作达不到预期目标，造成资金浪费。“10省1139节能减排项目审计结果”显示，部分已完成的节能减排项目未达到预期的节能减排效果，专项资金15.87亿元；其中，广西中粮生物质能源有限公司燃料乙醇生产项目自2008年投产以来，已两次停产，涉及中央财政资金4.9亿多元。

原环境保护部总工程师杨朝飞在接受媒体采访时表示，加大环保投资是好事，但资金使用效率不高，一些急需环保投资的领域难以到位，一些专项资金甚至成为一些政府或利益集团的寻租工具。

即使所有这些资金都到位了，与污染控制的总体需求相比，它们也只是沧海一粟。公众环境研究中心主任马军告诉记者，100亿元大气污染防治资金在环境保护工作中的作用只是煽动，而不是支持。