环保产业：市场手段的逆袭

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一些在国外取得初步成功的行业从未能够在中国打开市场。如今，类似的案例并不新鲜。面对这种情况，大多数行业都选择了蛰伏。但如果他们能找到一个好机会，他们就会释放自己的力量，重返市场。2014年，一直不温不火的生态工业将等待这样一个好机会。

在2013年11月启动的十八届三中全会决定中，明确提出:发展环保市场，实行节能、碳排放权、排污权和水权交易制度，建立吸引社会资本投资生态环境保护的市场化机制...然而，如果我们回顾一下2012年中国共产党第十八次全国代表大会的报告，就会发现类似的内容已经出现。因此，从行业本身来看，生态市场、生态规则等各种要素的建设仍在一步步推进，没有特别的加速。

然而，在未来，这一决定中的新提法——“系统”和“机制”可能会发挥作用。因为它不仅使建立市场的方式更适合当前的条件，而且为生态市场的实施和运行指明了方向。

“试点立法”

2013年，中国节能等市场刚刚开始交易示范，而碳排放交易市场已经全面启动。虽然推广程度不同，但国内各种环保市场的现状都离不开一个词——试点。

试点是中国生态市场的独特模式，欧美国家往往采取“先立法，后实施”的顺序来推进类似的市场。例如，美国加州关于碳交易的“ab32法案”，花了2 ~ 3年时间才制定出自己的法律，然后就没有实施。相反，它被讨论了六年，直到2006年才正式推出。立法者反复审查的目的是尽可能考虑将来可能出现的所有情况，以便在法律层面上形成一个明确的定义。同样，欧洲与碳交易相关的法案已经被仔细审查了许多年，《京都议定书》是一项限制各国温室气体排放的国际法案，于1997年获得通过，并于2002年正式实施。

但是中国不同。中国环境市场的推广一般采取“先试点，后立法”的方法，即在法律制定之前，先采取地方决策和地方试点措施。此后，更好的部分被提出，直接升级为制度和法律。这样做的主要原因是建立和检验制度，并提前总结经验，然后将问题与法律的更新或建立结合起来。

这两种模式没有优劣之分，但在不同的经济条件下形成产业和市场的方式不同。然而，从时间角度来看，飞行员可能需要很长时间。由于试点模式本身存在不确定性，试点完成后需要一些时间进行总结，以便了解试点是否成功，然后进行系统建设。

但目前，各种情况表明，我们可能没有太多时间来经历这样一个漫长的过程。因此，在未来几年，以前的“先立法后试点”模式将改为“边试点边总结”。也就是说，相关法律的制定和市场的全面建立可能会在各种环保市场试点结束之前开始。

吸引企业的四个前提

还应该指出，建立市场并不意味着经营市场。目前，环保市场的一些规则还需要完善。2014年，如果企业要参与，环保市场至少需要改善四个关键条件。

最基本的是法律规范，这也是市场参与者进入的先决条件之一。目前，大多数关于环保市场的法律尚未形成，如核心环节保护法、大气污染防治法、气候变化法等正在讨论之中。对于市场而言，法律最需要的是对环境贸易行为给予足够的支持，并从根本上界定要素市场。只有这样，企业才能满怀信心地加入这个市场。

第二是许可证制度。在环境贸易市场化的过程中，许可和执照的概念非常重要，它实际上界定了企业的排污权。没有这个系统，企业排放者就不能知道他们自己的排放权，买卖也不能讨论。然而，在中国环保产业发展的近30年中，许可的概念并没有完全确立。因此，在2014年，需要随着试点的推进，尽快启动许可制度，使企业能够清楚地了解自己的排放标准和权利。

第三是数据细化支持。环境市场的运行必须以数据为基础。这不仅包括环境和低碳相关政策的制定，还包括企业交易数据的量化管理。随着市场化交易的全面发展，对数据的要求也越来越高。然而，目前的管理方法仍然不足以支持企业的精细化数据管理。目前，一些企业已经开始进行精细化管理，但总体来说，数据量化管理的水平还有待提高。

最后，还有监督制度。市场化的手段有很多优点，但其实施的重要前提是每个人都必须遵循一定的规则。但目前，环保市场的相关监管和处罚制度尚未完全建立。此外，在一些关于环境的法律中，处罚的内容并不详细。例如，在现行的《大气污染防治法》中，企业超标排放的最高罚款为20万元，这显然不能阻止企业超标排放。只有引入这种制度，即1000吨和10000吨的罚款有明显的区别，企业才能对交易有足够的信心。

你不能指望它一夜之间发生

过去，市场化只是推动环保市场的各种手段之一。然而，在2014年，随着十八届三中全会对市场作用的强调，它将成为推动环保产业发展的最重要手段。

但我认为环保市场的建立也应该是一个自上而下的变化。首先，我们从宏观角度确定了改革方向，然后通过试点和实践，理顺了各环节和各要素市场的关系、秩序和逻辑，同时引入了法律规范。在上述大量的制度、观念和实践投资之后，我们可以期望利用市场来解决问题。

但是和许多市场一样，环境市场本身具有很强的惯性，也就是说，在各种因素投入使用后，它在这个行业中的作用还需要一段时间才能显现出来。这意味着市场化不可能一蹴而就，如果上述制度和试点能够同时推进，相信环保市场将在2014年逐渐成为气候。

(作者是美国环境保护协会中国项目负责人。这篇文章是根据被采访的作者组织的)