城市内涝 从“零关注”到“零容忍”

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受异常气候影响，城市暴雨频繁发生，城市排水系统受到公众舆论质疑，更严重的是，环保产业几乎集体失去发言权。

去年7月21日，在北京，一场罕见的暴雨造成了超过100亿元的经济损失，数十人在这场暴雨中丧生。自今年汛期开始以来，暴雨又来了。据国家减灾办公室统计，截至7月8日，暴雨洪水已造成北京、安徽、湖南、四川等21个省(区、市)674.9万人受灾，33人死亡，14人失踪。公众对城市内涝的处理已经从“零关注”飙升至“零容忍”。

然而，排水系统不是城市内涝的始作俑者，地下空房的短缺和江河湖泊的萎缩是导致城市排水和蓄水能力下降的无形杀手。城市内涝的治理是一个系统问题，因为排水是治理的终点，它成为问题的引爆点。

龙应台有句古话:要区分一个城市的发展水平和文明水平，一场倾盆大雨就足够了！“如果你发现裤子湿但不脏，交通缓慢但不堵塞，街道滑但没有水，这可能是一个先进的国家。”虽然作者设定了很高的标准，但事实上，排水并不是环境领域的头号问题，也不能被挤到世界环境研究的热点中去。在城市管理者眼中，哪一个不如排水系统重要，比如城市照明、河流污染、土壤污染和PM2.5？不管怎么说，它埋在地下，平时是看不见摸不着的。

如今，情况大不相同，行业需要有所作为。如果我们只在应急计划和防洪救灾方面下功夫，那只是一项应急政策，治标不治本。中国城市管网建设历史上债务累累，资金需求巨大。例如，铺设直径为1200毫米的钢-混凝土排水管的综合成本为160万元/公里，铺设直径为2000毫米的钢-混凝土排水管的成本达到400万元/公里。如果继续采用地方财政拨款和国家专项资金支持的投资模式，显然是杯水车薪。

雨水系统的市场化模式可能是一个解决方案。但是，有专家指出，雨水系统涉及面广，属于公共服务，其收入难以计量，盈利机制模糊，因此参与的企业将承担相对较大的责任风险。风险无法抵挡企业的积极性，一些地方已经为排水管网建设和运营的市场化改革打开了方便之门。2007年，武汉采用bot方式建设了当地最大的污水收集系统。2011年，深圳龙岗区和宝安区对近万公里排水管网的特许经营权进行了公开招标，目前深圳所有排水管网均实现了企业化和专业化运营。通过改革，结束了各级排水管理部门既是裁判又是运动员的尴尬局面。政府和企业各司其职，政府加强全面管理和环境监管，行业更加高效和规范。

对公共服务的需求给行业带来了发展机遇。一方面，2010年中国城市排水管道总长仅为414，100公里，远远落后于城市化发展进程，管网建设和改造潜力巨大；雨污分流和排水管网市场化逐渐成为新趋势；乡镇市场更广阔。另一方面，雨水利用成为热点，变废为宝，变灾为喜。

排水系统的建设需要一个世纪的规划，公众需要听到更多来自行业的声音。随着黎明的到来，这个问题迟早会得到解决。