治理污水偷排亟待新突破

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在“世界水日”到来之际，一些地区企业非法排放和污染地下水的消息引起了公众的强烈关注。

是什么让这些企业敢肆无忌惮，地下排污事件屡见不鲜？专家认为，是用水和排水的多头管理和相关法律的不完善使一些企业得到了空.专家呼吁建立多部门联动机制，共同调查和处理企业偷水和排水，并立法禁止有毒有害物质注入地下，以扭转日益严重的地下水污染趋势。

春节期间，一条“走私”微博将公众的注意力从大气雾霾转移到了地下“雾霾”水污染。一些网民爆料称，河北和山东部分地区的一些企业为了逃避调查，通过高压井将污水秘密排入地下，造成地下水资源严重污染。这一消息一经披露，立即引起强烈关注，并在全国范围内形成了谴责地下水污染的浪潮。

近年来，企业非法排污问题频发，使得地下水污染防治形势严峻。据报道，国家有关部门对118个城市的连续监测数据显示，约64%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染。

滚滚污水不仅污染环境，还直接威胁着人们的健康和生命。当务之急是切断污染向地下转移的魔爪。

污水从地表转移到地下

企业走私污水的目的地只有两个，一个是地表，另一个是地下。然而，它更有可能在地表而不是地下被发现。因为污水在地球表面流动，人们通过气味和颜色找到它并不困难，以这种方式窃取污水的企业很容易被抓住。

据报道，2010年葫芦岛市五里河出现了大量死鱼。据葫芦岛河道一位工作人员分析，季华大桥上游有很多企业，不能排除在夜间偷偷向五里河排放工业污水。

同年，沈阳市环境保护局于洪分局的执法人员发现一家造纸企业从蒲河盗取污水。事实上，造纸厂有零排放的能力，但由于零排放的生产成本高，工厂的主要负责人冒险进行不正常生产，以逃避执法人员的检查。

如今，这种情况已经发生了很大变化。随着国家河流污染防治工作的加强，河流地表水污染监测网络越来越密集，从国家控制断面到省级控制断面，再到城市控制断面和部分地区的县级控制断面。因此，一些不择手段的企业不愿意处理污水开始排放污水到更隐蔽的地下。

近年来，地下排污事件屡见不鲜。据报道，近年来，仅河北省就查处了数十起渗水坑和渗水井排污事件。山东省潍坊市的许多化工厂、酒精厂和造纸厂将污水压入地下1000多米的水层，直接污染了地下水最近，网友在微博上发布的这条消息令人震惊。

一些环保工作者告诉记者，全社会的环保意识有所增强。如果污水直接排放，不仅环保部门要调查处理，普通人也过不去。所以有人想通了，找到一个隐藏的渗水坑，把污水储存在里面。即使它不能完全渗透下去，沉淀下来的水至少会看起来好得多，这样群众的意见就不会那么大了。

据专家介绍，北方地区一些不法企业经常通过渗水坑、渗水井和渗水池进行走私。然而，南方一些污染企业通过洞穴排放工业废水，污染了洞穴中的地下水，因为洞穴之间相互连通，往往导致地下水污染的发生。

中国人民大学环境学院院长马忠教授告诉记者，中国每年约有160亿吨工业污水未经处理就被偷运出去。这可能是地下水污染的主要来源。

根据国土资源部2000年至2002年的调查，中国60%以上的地下水资源属于甲级标准，到2009年，中国70%以上的地下水属于甲级标准。在不到10年的时间里，中国的地下水质量急剧下降。

为什么一再禁止公司走私活动

为什么企业一再禁止非法排放污水？省环保厅的一位高级官员分析了这种情况。首先，水成本接近于零:企业使用的水基本上取自地下水，非法抽取地下水和不在取水口安装流量计的现象普遍存在，企业逃避全部或大部分水资源费(由水利部门收取)。二是逃避排污费:企业计算排污费的重要依据是企业的用水量，由于没有在取水口安装流量计，无法得到真实的用水量。第三是逃避环保部门的监管:从多年查处的非法排污案件来看，此类企业往往有隐蔽的排污管道，环境检查员难以发现。第四，非法排污的成本太低:根据现行的环境保护法律法规，对企业设置排污口和私自设置暗管的处罚措施是:“责令限期拆除，并处二万至十万元罚款。”情节严重的，由县级以上政府责令停产整顿”；对企业超标准排污的处罚和措施是“责令限期治理，并处以应缴排污费2-5倍的罚款。”停产整顿是对企业最大的威慑，但在实际实施中却很少使用。由此可见，企业非法排污的成本只有几万元，而企业非法排污的收益却有几十万、几百万元。总之，降低生产成本、获取非法收入是一再禁止企业非法排污的主观原因。

客观上，由于中国的水资源是由多个部门共同管理的，没有统一的用水和排水管理，这也导致一些企业得到空.马忠说，事实上，只要企业的给排水平衡，就能掌握污水的流向，进而阻止地下污水的排放。但是，由于相关部门的多头管理，很难实现。马忠告诉记者，水需要测量和收集，这是由水利部门管理。如果你用自来水厂的水，建设部门是负责的。这两个部门可以收集他们卖给你的水，他们对企业的用水情况有清楚的了解。但是排水属于环保部门。排放时，企业说我排放了多少，环保部门可以查一下。但是，如果调查不严格，或者他说他的线路很少，可以检查的管道很多，环保部门很难质疑，因为他不知道企业用水的情况。这种管理上的漏洞，在某种程度上也纵容了企业的非法活动。

如何有效遏制企业走私

如何有效遏制企业非法排污？在访谈中，专家学者和基层环保工作者的建议主要集中在三个方面。

从源头控制，掌握企业的实际用水量。根据环保部门提供的清单，水利部门在企业取水口统一安装取水计量装置，并按月收取水资源费，扭转了企业零成本用水的局面。

根据企业用水量计算污水排放量。根据水利部门提供的企业用水量，根据相关系数确定企业污水排放量，再根据监测浓度计算主要污染物排放量，从而实现排污费的全额征收。

建立部门间的联动机制。根据本地区水资源的特点，环保部门和水利部门必须建立联动机制，共同查处企业偷水和排水的行为。

以上建议侧重于利用经济杠杆有效遏制企业非法排污的发生。其他人认为，填补空的法律空白可能更重要。

据了解，目前地下污水排放有三种类型，一种是渗坑和渗井排放；二是浅井水层排放；第三，高压深井排放。然而，法律只禁止第一种排放污染物的方式。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周洪春积极呼吁立法禁止地下污水排放。在他看来，从现实出发，中国应该首先填补法律上的空空白，或者优先完善环境保护法上的空空白。目前立法禁止将有毒和有害物质注入地下是及时的。

公众对地下水质量的关注持续升温，全国污水防治工作也在不断加强。据了解，“十二五”期间，中国工业废水污染控制行业的中央投资规模近1400亿元。此外，随着《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》投资346.6亿元的逐步实施和2015年地下水环境监管体系的全面建立，地下水污染日益严重的趋势有望得到扭转。正文/记者/王云峰照片/记者/徐丹薇

地表污水排放已经淹没了环境。