推进污泥处理处置行业健康发展

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污泥作为污水处理的重要产品，其处理和处置一直是业界关注的焦点。随着污水处理能力的不断提高，污泥产量也在不断增加。“毒泥围城”现象屡见不鲜。如何处理这些污泥，如何将污泥带来的诸多危害降到最低，如何在专业化和市场化中找到解决污泥问题的办法，已经成为工业发展中必须解决的问题。2012年9月21-22日(第四届)上海水务行业热点论坛将继续关注污泥处理处置，探讨系统解决方案。

近年来，随着环保产业的快速发展，各地积极落实国家节能减排的政策要求，特别是借助原建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》等一系列政策法规，城市污水处理行业发展迅速。截至2010年底，全国已建成并投入运行2832座城市污水处理厂，日处理能力1.25亿立方米，全国城市污水处理率达到77.4%；“十二五”期间，中国污水处理能力将增加9000万立方米/天。污水处理能力和污水处理率的提高为实现国家减排目标和污染控制做出了巨大贡献。

与此同时，作为城市污水处理不可避免的副产品，污泥的处理和处置问题也浮出水面。以2010年为例，当年中国城镇污水处理产生的污泥量(按含水率80%计算，下同)已达到3000万吨左右。随着全国污水处理率的不断提高，未来几年污泥量将继续增加。据初步估计，“十二五”期间我国污泥年产量将达到6000万吨左右。显然，随着污水处理行业的快速发展，污泥的处理和处置问题将变得前所未有的严峻和紧迫。面对这种形势，国内污泥处置行业的发展现状如何？有什么问题吗？应该如何解决？这将是本文要讨论的问题。

污泥处理处置行业的发展现状

污泥处理和处置的目标是减少、稳定、无害化和循环利用污泥。从技术和操作层面来看，它分为两个阶段。第一阶段是减少和稳定污水处理厂区域内的污泥或集中处理。第二阶段是合理、安全地处置处理后的污泥，达到无害化和资源化的目的。

根据笔者多年从事生活污水市场化项目的经验，我国大部分城市的污泥没有得到有效的处理和处置。一方面，大多数污水处理厂的污泥仅实现了初步减量，但没有达到稳定化；另一方面，安全处置的污泥比例不到20%，这导致了污染纠纷和大量报道的大量增加。据统计，不同污泥最终处置方式的比例如下:土地填埋60%~65%，污泥好氧发酵+农业利用10%~15%，污泥自然干燥综合利用4%~6%，污泥焚烧2%~3%，污泥室外堆放运输15%~20%。其中，填埋、露天堆放和外运产生的大部分污泥在我国属于随意处置。

作者认为，污泥的妥善处理和处置是污水处理全过程实现的保证。如果污泥得不到有效处理，污染物将重新进入水体。这样一来，投入污水处理的资金很可能会因为污泥处理不充分而打击水漂，这将付出巨大的经济和环境代价。

行业面临严重问题的原因

第一，重视不够，重水轻泥的现象比较普遍。城市污水处理厂建设中存在严重的“重水轻泥”现象，污泥处理投资严重不足。大多数中小型污水处理厂只考虑污泥浓缩和脱水过程，而没有考虑污泥稳定化和无害化的需要。

二是污泥处置的技术路线不明确。由于我国污水处理起步较晚，污泥的最终处置面临着安全处置或资源化利用的双重选择。对于污泥是作为废物还是作为资源来处理，众说纷纭，导致我国污泥处理处置缺乏统一明确的目标，这是我国污泥处理技术路线不明确的根本原因。在国家一级，尚不清楚今后是否允许填埋，以及优先考虑哪些处置方法。从节省开支的角度来看，地方政府通常采用最简单的地方手段来处理污泥。

第三，缺乏强有力的约束性监管指标。事实上，污泥处理是污水处理的重要组成部分。只有污泥得到妥善处理，才能真正实现污水处理的减排目标。在实践中，政府往往有严格的污水处理指标，但缺乏有约束力的指标，如污水对污泥的cod去除率。此外，污泥排放的间歇性进一步造成监测困难。因此，与污水处理监管相比，政府对污泥处理和处置的监管难度更大。

促进行业健康发展的建议

从目前的污泥处理处置市场来看，虽然一些企业已经逐步介入污泥综合处置领域，投资市场的意愿也开始显现，但笔者认为，启动市场的真正动力在于国家层面相关政策的颁布、完善和实施。为了促进污泥处理处置行业的健康发展，建议在以下几个方面做出努力。

一是完善相关产业政策。由于安全可靠的污泥处理处置需要大量的资金投入，建议对污泥处理处置设施的建设和运行制定支持和鼓励措施，以引导和促进行业的健康发展。例如，可以采取优惠的财政和税收措施鼓励和支持污泥处理和处置行业的发展，财政补贴和税收减免等经济杠杆可以引导和支持企业从事污泥处理和处置。同时，制定鼓励多元化投资的政策，建立多元化融资渠道，同时政府拨出专项资金用于污泥处理处置，广泛吸收国内外资金，实现污泥产业化，促进行业发展进步。

其次，完善相关技术政策。根据我国国情和未来可持续发展的要求，提出了因地制宜、远近结合的污泥处理技术路线，充分体现了对市场的引导。发达城市可以以资源利用为主要目标；在欠发达地区，稳定和无害化可视为短期目标，未来污泥资源化的长期目标应予以适当考虑。

最后，完善相关监管政策。污水处理厂是污泥的来源。各污水处理厂必须建立污泥生产周期、产量和去向的明细账目，完善相关管理制度，从源头做起，实行严格的登记和管理控制；为加强污泥运输管理，应办理从工厂、运输到处置现场的相关交接手续，并建立转运舱单系统，定期向当地环保部门报告舱单记录结果；污泥运输应采取密封措施，防止沿途抛掷，不得随意倾倒；要加强对污泥处理、处置、资源化利用和最终产品应用全过程的监管，理顺相关部门的合作机制，防止二次污染。