水资源成为制约北京的第一瓶颈

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随着人口的不断增加，北京缺水的压力将越来越大。如何解决这个矛盾？

中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩参加了《21世纪初首都水资源可持续利用规划》的编制，并参与了国家中长期水资源供需规划、南水北调工程示范规划和国家水资源综合规划。

王浩提出，水资源管理模式应在加强水资源需求管理、提高水资源利用效率的基础上，由过去的按需供给模式转变为按需使用、按需定价的模式。

日益增加的刚性威胁着供水的安全

21世纪:北京目前的水资源短缺已经变成了水危机吗？

王皓:1999年以来，北京进入了连续干旱季节，地表水资源下降了59%，地下水资源下降了37%，涌水量下降了77%。同期，北京城市人口快速增长，两者的综合作用导致北京人均水资源减少到100立方米以下，不到全国平均水平的二十分之一(全国人均水资源量约为2100立方米)，是中国人均水资源量最少的地区。

为了应对持续干旱，北京采取了利用水库蓄水和过度开采地下水等措施，以确保城市供水安全。但在过去的10年里，密云水库和官厅水库的库容减少了20亿立方米，全市地下水储量减少了60亿立方米。

21世纪:北京目前缺水的原因是什么？北京的城市规模扩张、工业发展和人口扩张与水资源短缺之间有什么关系？

王皓:1999年以来，由于连续旱季，北京的平均降水量为475毫米，仅为多年平均降水量的81%；年均水资源总量为21亿立方米，减少约16亿立方米，仅为多年平均水平的56%；水资源年流入量为3亿立方米，减少约13亿立方米，仅为多年平均水平的77%。

自然变化是近40年来海河流域降水变化的主要原因。近40年来，自然变化和人类活动的共同作用是导致海河流域地表水资源变化的因素，而人类活动是主要因素，约占其贡献的60%。城市规模的扩大、工业的发展和人口的膨胀也对水资源的紧张供应产生了一定的影响。

北京人口从1999年的1257万增加到2010年的1961万，增幅约为56%。同时，由于产业结构调整和节水改造，北京的总用水量从1999年的40亿立方米下降到不足36亿立方米。

这并不是说人口的快速增长与水资源的利用无关或没有密切关系。这主要表现在北京用水结构的深刻变化上。工农业用水量从1999年的10.6亿立方米和18.5亿立方米下降到2010年的5.2亿立方米和10.6亿立方米，分别下降了51%和37%。生活用水和第三产业用水明显增加，成为最大用水户，从1999年的10.1亿立方米增加到15.0亿立方米，增长48%。这种对淡水的刚性需求和快速增长的趋势是目前北京水资源安全供应面临的最大压力。

因此，自然来水量的急剧减少和生活用水的刚性增加是造成北京市水资源短缺的两大因素。

北京的发展离不开密云和官厅第二图书馆

21世纪:我们应该如何思考解决水资源短缺的问题？

王皓:自上个世纪北京发生水危机以来，北京一直依靠工程和非工程措施来应对水危机。

官厅水库和密云水库的建设为北京各行业供水提供了基础工程条件，为保障北京城市发展做出了巨大贡献。没有这两座水库，北京的发展就没有保障，特别是密云水库，它仍然是保证北京供水安全的重点工程。

1997年，由于社会经济的不断发展和城市规模的不断扩大，各种污水和废弃物的迅速增加，以及流域降雨量的不断减少，官厅水库被迫退出饮用水供应系统。然而，这不能归咎于水利工程的问题，但应该说，水资源的配置，保护和管理与水利工程配套没有跟上。

随着永定河上游水环境保护和生态环境治理措施的实施，官厅水库水质有了很大改善，成为北京市的应急备用水源。

21世纪:如何从需求方面解决北京缺水问题？

王皓:在需求方面，关键是做好需求管理，首先是加强节水。目前，北京的水价偏低。近十年来，北京市水价改革虽然取得了一定的成效，但由于长期以来水资源价格昂贵且偏低，水价改革一直没有到位，其调节市场供求的作用和功能没有得到充分发挥。从目前的经济水平来看，应该说各种水价仍有较大幅度的上涨。然而，水的价格已经上涨，相应的水质和服务应该及时跟上。

二是培育适应北京水资源短缺的生产生活方式，调整产业结构和用水结构，发展现代高效节水农业，限制高耗水行业，关闭高耗水企业。

当前，北京最重要的是，在国民经济和社会发展规划、城市总体规划的编制和重大建设项目的布局中，要做好严格的规划管理和水资源论证工作，做好水资源与城市发展的适应工作。

21世纪:在供应方面应该做些什么？

王皓:在供水方面，首先要加强水源保护，确保水源安全。用于密云水库、官厅水库、应急水源等。，应采取严格措施保护水质，加强水土流失治理，不断推进生态恢复、生态治理和生态保护三道防线。

二是优化水资源配置模式，确保供水安全。北京供水的核心和重点在城区，城区年需水量为15.8亿立方米，其中12.5亿立方米需要用新水解决。根据现有的分配方案，密云水库、应急水源和南水北调是不可或缺的。稳定现有应急供水，改革供水设施，保证供水能力不衰减，加强水资源统一调度，集中力量向城市调水。

第三，推进污水资源化，实现水资源化。2010年，北京市再生水年处理能力达到11.4亿立方米，成为北京市稳定可靠的新水源。有必要对污水处理厂进行升级改造，提高污水处理厂的出水水质，并将污水回用于河湖景观用水、绿化用水、建筑厕所冲洗用水、道路洒水降尘用水、工业用水、农业灌溉等。