缺水问题严峻 水资源开发“三条红线”管住什么

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春节前夕，中央一号文件《关于加快水利改革和发展的决定》正式公布。这是“十二五”规划第一年党中央、国务院对全党和全国人民的伟大号召。自2004年以来，中央一号文件第一次把重点放在了农业、农村和农民问题上，这是新中国成立以来中央发布的第一个水利综合纲领性文件。

中央一号文件明确提出，要实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制污染收集三条红线，解决水资源过度开发、水资源浪费和水污染严重三大突出问题。在有限的水资源承载能力和水环境承载能力的约束下，可以保证经济社会可持续发展对水资源的合理需求，满足广大人民群众改善水环境的期望。

水与人类生存和经济社会发展密切相关。进入新世纪，随着人口的增长、经济和社会的快速发展以及全球气候的变化，水问题变得越来越严重。世界范围内水旱灾害频发，尤其是水资源短缺问题日益突出。水资源将比石油更昂贵，许多战争将因争夺水资源而引发。

中华民族是一个水旱灾害频发的民族，也是一个有着丰富治水理念和经验的民族。司马迁在《史记》中说水是一种优势，并提出了兴水除害的主张。

中国是一个水资源短缺的国家，人均水资源不足2200立方米，仅为世界人均水平的1/4。正常年份，中国每年缺水约400亿立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水。与水资源的严峻形势不相适应，水资源的过度开发、粗放利用和严重污染等问题十分突出。单方水的国内生产总值仅为世界平均水平的1/3，万元工业增加值用水量是发达国家的4-6倍，水功能区达标率仅为42.9%。

纵观历史，兴修水利、消除水害始终是治国安邦的重中之重。随着经济社会的快速发展，我国水资源形势发生了深刻变化，水安全形势日益严峻。水利对全局的影响更大，地位日益突出。

当前和未来，中国正处于全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的重要时期。人多水少，水资源时间空分布不均，与生产力布局不匹配，这不仅是中国目前突出的水资源形势，也是中国长期面临的基本国情。

水的问题关系到万物的生存，关系到经济社会发展的基本保障，关系到生态环境的平衡与稳定。解决水的问题就是解决人类生存和发展的问题。今年中央一号文件的第一句话是:水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础。它对新形势下水资源的重要作用进行了新的诠释，高度概括了水的重要性、基础、全局性和长期性。

严峻的水资源形势要求我们实施最严格的水资源管理制度。这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是关系到经济社会可持续发展全局的重大任务。为了彻底扭转这种局面，迫切需要在水资源管理方面寻求新的突破。我们必须重视国家粮食安全等水资源安全，严格土地管理等水资源管理，节能减排等节水措施。

为全面落实最严格的水资源管理制度，水利行业主管部门应抓紧制定主要河流的水量分配方案，严格执行取水许可和水资源论证制度，严格管理和保护地下水，加强用水定额和计划管理，实行节水三同时制度，严格核定水域排污能力，严格控制排入江河湖泊的污水总量，确保三条红线得到保持和管理。

要保证水资源管理制度的真正实施，关键是要建立水资源管理责任制和考核制。县级以上地方人民政府的主要负责人负责本行政区域内的水资源管理和保护工作。真正落实对领导干部的全面考核和评价，确保三条红线不变。