环保部通报30家环评机构 40人违规被点名

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中国水网编者按:6月23日，环境保护部发布了《关于2009年环境影响评价机构抽查的通知》(以下简称《通知》)。根据通知，抽查分为现场检查和环境影响报告书(表)专项质量检查两部分，涉及20个省(区)的75个环评机构。被抽样调查的机构大多是最近未被评估或近年来被群众举报的单位。共提取了282份环境影响报告(表)，其中大部分涉及重污染行业，如化学工业和冶金、环境影响评估高度复杂的项目、生活垃圾填埋场等。

环境影响评价是对建设项目或计划实施后的环境影响进行分析、预测和评价，并提出防止污染和减少不良环境影响的对策和措施。环境影响评价的主要目的是控制新的污染，避免污染在处理前迂回，防患于未然。然而，环境影响评价的有效性受到许多因素的影响。自1979年9月《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布实施以来，环境影响评价制度在中国已经实施了30年，但为什么中国的新污染源越来越多，环境形势越来越严峻？这主要是由于我国环境影响评价低效的制度根源。环境保护部正在大力推进环境影响评价改革，试图将环境影响评价机构与环境保护部门完全脱钩，以确保环境影响评价审批不受利益干扰。此次环保部将对环评机构进行抽查，对违法单位和个人进行通报批评，这对消除行业弊端将起到一定的作用。

以下是《21世纪经济报道》的新闻内容:

根据通知，作为政府控制环境风险的重要手段，环境影响评价制度存在着不容忽视的问题。在随机选择的75个环境影响评价机构中，30个存在质量或管理问题，比例高达40%；在抽样的282份环境影响评估报告(表)中，有48份质量较差，约占17%；40名专职环境影响评价人员因违规被点名批评。

这只是冰山一角。在环境影响评价领域工作了三年的马云对环境保护部的做法表示赞赏。据他观察，约60%的环评机构或多或少存在问题，如内容欺诈、管理不规范、违规操作等。另一位不愿透露姓名的知情人士表示，长期受到批评仍然很常见。

据记者调查，上述问题与地方项目环评审核松散有关。环境影响评价机构、审计专家组和地方环保部门应对申报项目进行三重检查，但受经济利益的驱使，各方难以尽职尽责。

令人高兴的是，多年来呼吁的环境影响评估改革仍在进行。上述环境评估员告诉记者，2011年，环境保护部下属的中国环境科学研究院将完成环境影响评价改革试点工作，即该院下属的环境影响评价中心将从该院剥离。她断言，这是一场自上而下的不可避免的改革，中国公共机构的环境影响评价机构将转变为企业，环境影响评价的独立性将通过与政府部门脱钩而得到加强。

环境影响评估的质量令人怀疑

环境保护部的抽查针对的是建设项目的环境影响评价，重点是公众高度关注的项目，如化工、冶金等重污染行业，环境影响评价工作的高度复杂性，生活垃圾填埋等。

从抽查结果来看，建设项目环境影响评价的整体质量不容乐观。在抽样的282份环境影响评估报告(表)中，有48份报告的编制质量较差，占抽样总数的17%。

环境影响评价报告(表)是环境影响评价机构的产品，是环境保护部门控制环境风险的重要依据。

根据我国的环境评价体系设计，如果一份环境评价报告(表)没有得到环保部门的认可，该项目的建设就不具有合法性。

然而，有些机构不遵守自己的规章制度，这就相当于说一套做一套。环境保护部环境工程评估中心的一名工作人员告诉记者。

更严重的问题在于质量管理体系中核心环评报告(表)的制作过程。抽查发现，部分环评机构违反了建设项目环境影响评价分类管理规定，将应编制的项目编制成环境影响报告表。

报告和报告格式有很大的不同。

报表采用定性评估的方法，制作相对简单，通常可以在几周内完成。山东省淄博市的专职环评人员向记者解释，但报告采用的是定量方法，需要使用多种模型。通过计算得到污染数据需要很长时间。

如果有意将报告降级为报告形式，则意味着项目的环境影响评估难度降低，时间缩短，环境保护部门的审查过程变得简单。因此，对环境的影响被低估了。

除了账簿变更，非环境影响评价工程师主持项目，环境影响评价工程师超出其注册类别主持项目，其他违规行为也存在。

四个环境保护机构因严重违规或报告编制中的突出质量问题而被取消环境评估资格。此外，对26家存在问题的环境评估机构进行了通报批评，并限期整改。参与该问题的40名全职环境影响评价工作人员也因不负责任、不熟悉项目、未能亲自实地考察以及无法掌握项目的关键环境问题而遭到了通报批评。

本地审计是无效的

每一份环境影响评估报告(表)都经过了环境保护部门的批准。那么，为什么在这次抽查中能发现这么多问题报告？

上述评估中心的工作人员拒绝详细讨论这个问题。在采访中，记者发现当地环保部门的审计相对宽松，这是业内的基本共识。

中国实行环境影响评价分级审批制度。根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，环境保护部、省级环境保护部门和地级市环境保护部门均有审批权限。

由于环境保护部批准的项目一般都是大型国家项目，所以审批严格，但地方项目不同。一位业内人士承认。

环境影响评价审核在行业中也通常被称为会议。业内人士告诉记者，参加会议的有四方，即环境保护部、审计专家组、环评机构和项目负责人。

如果你去过现场，你会觉得这一切只是一种形式。马云的主要业务在山西，他接触的大部分都是当地项目。

他表示，在经济发展至上的地方，环评机构接受的每一个项目都不是如实评估，而是通过审核，所以谁能尽快完成任务，谁就能受到业主的欢迎。其次，作为智力支持，聘请的专家应该是坚持独立和公正原则的第三方。然而，由于来自各方面的压力，许多专家在审计过程中提出的问题都是肤浅的文章。最重要的是，地方环境保护部门很少为了经济利益而在环境影响评价中绊倒一个项目。

通过了松散的审核，但环境影响评估机构不能完全放心。因为最严格的监督手段不是审计，而是环境保护部的抽查。如果在抽查中发现问题，环境影响评价机构和专职人员将受到相应的处罚，情节严重的将取消环境影响评价资格。环境保护部通报批评中的问题是国家抽查的结果。

然而，相对于每年庞大的项目数量，环保部的抽查方法是严厉的，但它能打击的问题是有限的。

只要环保部的抽查没有问题，各方基本上都可以坐以待毙。马云说。

资格改革即将到来

业内人士告诉记者，目前的环评行业可以被视为利润丰厚。而且，由于时间紧，项目多，空房大，长期批评现象严重。

根据调查，环境影响评价行业存在两种关联现象。一是通过考试取得证书的环境影响评价工程师将其证书挂到环境影响评价机构，二是无环境影响评价资格的单位挂到有资质的环境影响评价机构从事环境影响评价工作。

根据马云的分析，第一种挂靠以较低的成本解决了环评机构的资质问题，但也留下了证书被他人冒用的漏洞。

第二种关联现象长期以来一直受到业内专家的批评。

记者了解到，一些具有竞争优势的环境影响评价机构已经成为热点，如政府部门下属机构和具有特殊资源的机构。这些机构可以分包他们没有时间处理的项目。同时，一些不合格的机构积极挂靠这些机构，以自己的名义从事环境影响评价并出具环境影响评价报告(表)，实现了双赢。

目前，在中国的1000多个环境影响评价机构中，除了各级环保部门外，还有水利部、交通部、铁道部下属的各种研究所，甚至大学都有公共机构的环境影响评价机构。不合格的环境影响评估机构的数量也相当可观，尽管无法统计具体数字。根据马云的猜测，它类似于常规数字。

然而，现有的监督机制暂时无法解决这些问题。

改革势在必行。环境保护部正在大力推进环境影响评价改革，试图将环境影响评价机构与环境保护部门完全脱钩，以确保环境影响评价审批不受利益干扰。

最大的试点改革是在中国环境科学研究院。根据上述环境审查人员的说法，在2011年底之前，其下属的评估中心将与研究所脱钩，从一个公共机构转变为一个企业。

对改革有很大的阻力。环境评论家说。虽然风吹得很早，但2010年已经过去了一半，改革仍然没有任何进展。