用好普查成果 深化污染减排

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■编者按
第一次全国污染源调查是一次重大的全国性调查。在过去两年中，全国共动员了57万人，他们开展了普查的准备工作、试点普查、普查监测、宣传和培训、彻底调查、填写住户普查表格、数据输入、质量控制、数据审查和汇总分析以及公布普查结果。
普查人员齐心协力，辛勤工作，高质量地完成了任务，获得了大量详实的数据，为全面判断全国环境形势，进一步构建污染防治体系，提高环境监管水平奠定了基础。
污染源普查结果的有效利用
广东省深圳市污染源普查办公室

在国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室组织的评选中，深圳市普查办公室被评为第一次全国污染源普查先进集体，《污染源普查技术报告》获第一次全国污染源普查优秀技术报告一等奖。深圳的主要经历和工作特点如下。
领导重视，资金落实，普查工作得到充分保障
深圳市委、市政府高度重视污染源普查工作，将各区、街道污染源普查任务完成情况纳入全市环境绩效考核，作为各级政府领导环境绩效考核的依据；制定了《深圳市第一次全国污染源普查阶段目标管理考核办法》，开展了各区污染源普查阶段考核和评价。深圳市领导多次询问普查工作进展情况，并作出重要指示；市政府各有关部门积极配合普查工作；各区、街道的认识高度统一，确保普查工作扎实有效开展。全市共落实普查经费4816.2万元，为污染源普查有序开展和数据质量有效控制提供了有力的资金保障。
每日进度报告，居民监督，创建科学的普查模式
建立每日进度报告系统。深圳市及时汇总各单位发放、回收、审核和录入的普查表格数量，形成全市、各区、街道和社区污染源普查入户调查进展日报表，并提交给相关领导和普查机构，形成入户调查进展分级日报表体系，动态掌握各级普查工作中存在的问题，为有效控制普查质量奠定基础。
实行停滞监督制度。为了全面推进普查工作，控制普查质量，及时解决各种技术问题，市普查机构向各区派出8个监督小组开展监督工作。监督小组对各区的普查表格逐一进行审核并给予技术指导，利用自行开发的深圳市第一次全国污染源普查质量管理系统进行质量控制，并不时进行现场抽查。
创建一个科学普查模型。在入户调查过程中，城市、区、街道和社区密切配合。各区采用委托高校或专业统计机构作为技术支持单位的普查模式，社区工作者配合普查普查员进行入户调查，充分发挥社区的基层力量，形成全市联动的工作局面。
提前计划，着眼未来，建立技术支持系统
普查工作伊始，深圳就积极探索普查工作如何为环境管理服务，实现普查数据的动态化和信息化。为此，深圳提前规划，着眼未来，结合全市数字环保工程，自主开发了条形码应用管理系统、地理信息管理系统、库存管理系统、质量管理系统、身份验证管理系统等五大管理系统，进行了深圳市第一次全国污染源普查，开展了普查样表制作研究、污染物排放去向研究等两项专题研究。 创造性地构建了深圳市污染源普查5+2系统，解决了普查工作的技术瓶颈问题，全面提升了污染源普查
通过条码应用管理系统，污染源普查数据将成为深圳数字环保工程的重要数据库，审批、监管、监督、监控、处罚等各项环保业务将通过条码在数据库中更新，实现普查数据的持续高效利用。
同时，地理信息管理系统可以直观显示污染源分布情况，并根据区域、流域、行业类别、排水目的地查询分析相关污染源空室的布局，为环境管理和环境应急预警提供科学准确的依据。
此外，库存管理系统的应用确保库存结果不会重复；质量管理体系的应用加强了污染源普查全过程的质量控制；身份认证管理系统的应用加强了与普查对象的互动；普查样表制作专题研究为普查人员准确高效地填写普查数据提供了有力的指导，提高了普查工作的效率；排水目的地专题研究解决了排水目的地难以填写的普遍问题，拓展了污染源空.数据库的内涵
综合宣传，营造氛围，推进生态文明建设
深圳通过媒体宣传、户外广告、卡通栏目、热线答疑、有奖知识竞赛等多种生动活泼的宣传形式，为污染源普查工作营造了良好的舆论环境和社会氛围，促进了生态文明建设。
充分利用广播、电视、报纸、互联网和大型广告牌等各种媒体进行宣传，并确保电视上有图片，广播上有声音，报纸上有文章，街道上有标语，墙报上有专栏。
制作了各种宣传材料和纪念品。深圳设计制作了2万套特色海报、1万份《深圳市普查宣传手册》和15万份《污染源调查对象函》，制作发行了1.5万份《深圳市污染源调查漫画台历》、1万条普查纪念钥匙链、2万个普查纪念名片盒和1万件普查纪念环保餐具，宣传效果显著。开展了全市污染源普查宣传月和宣传日活动。市、区各级普查机构精心组织，广泛开展，设立现场宣传点，发放污染源普查宣传资料，开展知识问答、万人签名、污染源普查咨询等一系列活动，掀起了污染源普查宣传的高潮。
深圳已编制了10份报告，包括污染源普查工作报告、大事记、技术总报告、工业源技术子报告、生活源技术子报告、集中污染控制设施普查技术子报告、条码应用专题报告、地理信息系统开发与应用专题报告、污水纳水区分区研究专题报告和宣传工作专题报告，并出版了污染源普查图集。同时，深圳还组织技术骨干对全市主要流域、区域和主要污染行业的数据进行深入分析和研究，提出结论和对策，供政府决策参考。

完善机制完成普查任务
新疆维吾尔自治区污染源普查办公室

新疆污染源普查历时近三年，建立了687个普查机构，筹集资金5000多万元，召集了1.5万多名普查监督员、指导员和普查员，调查了全区16.21万个污染源，调查了206.37万辆机动车，调查了807.67万名城镇居民。第一次全面掌握了自治区污染源和污染物排放情况，总结分析了自治区污染源和污染物排放的特点
机制创新是普查工作的强大推动力
结合新疆实际，新疆维吾尔自治区普查办公室探索实施了一系列有效的工作机制，取得了良好的效果。
首先，实施三级联动援助机制。针对普查人员素质参差不齐、普查数据审核能力不足的问题，探索建立县、市、自治区三级联动工作机制，整合全区技术力量，大力实施一民一汉匹配，加强双语培训，派出36名业务骨干。邀请钢铁、石油、电力、造纸等行业的专家组成多个监督小组，对新疆各地州县(市、区)的普查工作进行现场传递、帮助和协助。仅在自治区和地级市，就有99名区领导负责指导、监督和检查106个区的普查工作。跟踪单和普查报告同时发放和回收，使普查数据审计得以实施，做到不重、不漏、好。
为充分发挥资金效益，自治区人口普查办公室协调财政部门实施了“保质保量”的资金分配方案。除了基本工作经费外，自治区一级还留有一定比例的经费用于奖励工作量大、数据质量高的地方，极大地调动了各地工作的积极性和主动性。四是实施考核激励机制。自治区政府将污染源普查列为各级政府年度环境保护目标责任制的考核内容。据此，自治区人口普查办公室编制了《普查数据质量评估办法》，将普查数据质量在整个普查评估中的得分权重提高到70%，并将普查报告的联合指标作为评估重点，有效保证了普查数据的质量。
健全的制度是保证普查质量的保证。自治区人口普查办公室先后发布了《自治区第一次全国污染源质量核查办法》、《自治区污染源第一次综合普查阶段工作规则》、《关于加强工业污染源普查数据和污染集中控制设施质量审核要求的通知》、《关于自治区污染源普查报告相关技术导则录入的通知》等技术指导文件，并编制了《新疆普查质量审核指南》。
二是实行五级数据审核制度，坚持层层审核、层层验收。在全区普查数据上报前，实行普查数据质量岗位责任制，将全区划分为四个区，实行日常电话询问制度和五天进度信息收集制度；现场住户调查初步完成后，五级审计制度全面实施。根据地域、行业类别、来源数量和分布情况，将新疆95个县(区、市)和5个主要油田划分为6个组，进行精简和集中的大会审议；在联合考试的方法上，交叉考试与自考、互考、现场考试和选择性考试相结合，真正达到了普查培训队伍、联合考试培训业务、考试促进工作的目的。三是实施严格的数据库审计制度。自治区人口普查办公室坚持四项检查措施，即数据录入人员自查、互查和上级人口普查办公室抽查、互查，确保数据录入的准确性。
联系实际是保证普查有效性的关键
污染源普查是加强环境监管和制定环境政策的基础，因此普查工作必须结合新疆实际，实现重点突破。
新疆煤炭资源已达到2.19万亿吨，煤炭在新疆能源结构中的比重超过70%。为此，我们在全区进行了煤质采样、分析和检测，采集了200多份煤样，获得了400多份煤质数据，为大气污染物排放核算提供了可靠依据。
探索油田开发和钻井污染源普查机制。新疆油田开发和钻井区域分布广泛，大部分属于跨行业、跨区域作业，按照属地原则进行普查不方便。为此，根据新疆油田污染源分布和管理现状，自治区普查办公室制定了《自治区油田开发污染源调查实施方案》，明确了采油厂、作业区或钻井公司是油田污染源的基本调查单位，自治区环境监测总队负责现场申报和数据审核，确保了油田污染源调查和地方污染源调查同步推进。
目前，新疆第一次污染源调查成果得到了有效利用，我们建立了污染源调查专题属性数据库，对区域、城市、流域、行业和污染控制水平进行了多角度、深入的分析，为环境管理提供了决策依据。

普查把环境保护工作推向了一个新的高度
内蒙古自治区包头市环保局

从污染源调查中获得的大量数据是一笔宝贵的财富。包头市委、市政府高度重视这项工作，将其作为创建环境保护模范城市、科学制定“十二五”发展规划、实现两个转变、促进科学发展的一项重要基础工作。包头市人口普查办公室确定的基本要求是:以一流的作风、一流的标准、一流的业绩，给国家和我们自己一个满意的答复，重点在以下几个方面:
建立科学严格的管理制度
污染源普查首先遇到的问题是组织和管理。由于时间紧，任务重，普查对组织管理提出了极高的要求。第一，加强各部门之间的合作。领导小组成员单位增加到21个，统计、质监、水务、科技、供电等成员单位提供了有力的信息和技术支持。市人大、市政府、CPPCC及有关部门共同组成督学组。各旗(区、县)充分调动相关部门和基层组织的力量，共同组织实施。
二是运用项目管理理念管理普查工作，制定普查整合计划，对各项工作进行细化分解，确定合理的行动路径、进度要求、资源配置、沟通、完成时限和关键控制点等。，并实施了高度集中的人员和财产管理。
第三，应用现代手段协助普查工作，这提高了效率和准确性。计算机软件公司参与了整个过程，先后开发了库存软件、原辅材料查询软件、逻辑关联审计软件和数据比较软件。第四，建立自上而下的普查工作责任制。污染源普查和资金保障将纳入各级政府绩效评估目标。实行片长负责制，将辖区划分为10个普查区和96个普查区，实行片长负责制和组长负责制。建立内部连接签名系统。
营造活跃的舆论氛围
因为这是第一次人口普查，为了让普查对象了解普查并与之合作，他们必须做好宣传工作。
首先，城市和旗(区县)之间的联系是通过紧密结合普查各阶段的特点而形成的。市委宣传部专门组织新闻媒体吹风会，研究规划普查各阶段的宣传方案，分解宣传任务。第二，坚持多层次、多角度、多方向、多形式加大宣传力度。在广播、电视、报纸等媒体上开设专栏，利用楼宇液晶电视、互联网、灯箱和大型户外广告牌播放公益广告。开展了污染源普查记者出行、污染源普查宣传月、污染源普查进入社区和企业活动等活动。联合民间社会组织开展主题教育活动，分发宣传材料，派出宣传车辆，悬挂和张贴宣传标语和海报。
建立一支能吃苦耐劳的普查队伍
根据工作分类，全市共聘用了近2014名普查普查员和普查指导员，主要包括环境监测人员、成员单位、办公室人员、各企业环保人员、大学生和社会招聘人员。聘请相关统计专家、技术专家、行业协会人员、能源审计师和生产部门专家组成联合专家组，并与市钢铁设计院和稀土研究所建立合作关系。
实践证明，专家和技术单位的参与取得了良好的效果。包头市专门成立了培训教学小组，编写了6套适用教材，如《包头市污染源调查培训教材补充材料》。
根据区域、阶段和对象的特点进行培训。据统计，全市共举办了28次各级培训，培训人数近2000人(次)。派出3名同志支持全国普查培训和核查工作，派出13名同志支持自治区和其他姐妹城市的培训和核查工作。
采取有效的质量保证措施
简言之，普查需要六个字:完整、准确和正确。包头是内蒙古自治区最大的工业城市，涉及近23万件物品。为了检查整个情况，我们应该明确集中块和组合块的原则。我们要先查后查，先填后查，先查后补，根据普查的地区和行业逐一检查核实，形成清查单位目录数据库，并与各行业主管部门提供的基本信息和日常情况进行对比，找出差距，填补差距，确定普查对象。
为了填写，实施了五种组合，包括集中调查关键来源和区域调查其他来源的组合。建立严格的抽查制度和相关证明材料归档制度，确保住户调查数据的准确性。
为计算正确性，实行三报告、六审核、两把关制度，即初始报告、正式报告和附报三报告制度，普查对象、普查普查员、普查指导员内部审核制度，旗(县、区)机构普查联合审核制度，专家审核制度，市环保专家联合审核制度，旗(县、区)六审核制度。
包头市利用此次普查结果开发了污染源地理信息系统和环境管理信息系统，完成了包头市大气污染成因及防治对策研究，以及包头市环境功能综合区划，为科学编制包头市“十二五”规划和提高环境管理水平奠定了坚实的基础。

突出普查结果的服务功能
江西省九江县污染源普查办公室

江西省九江县有工业污染源177个(其中重点工业污染源72个，一般工业污染源105个)；1个集中污染控制设施；196个生活污染源；根据抽样比例，对681个典型样地、229个养殖农户和88个畜禽养殖农户进行了农业污染源调查。九江县做了以下具体工作。
注重组织领导，完成普查任务
面对第一次全国污染源普查涉及的部门多、技术难度大、质量要求高、工作任务重、时间要求紧，九江县成立了县委常委、县政府分管副县长为组长，政府办公室、环保局、统计局为副组长。 12 .
九江县人口普查办公室根据普查工作计划和实际工作需要，编制了普查预算和资金使用计划，严格执行预算范围和财务制度，严格控制支出，严格控制审批制度，确保资金和专款的合理使用。 县政府共安排普查经费71.6万元(其中农业污染源普查经费11.6万元)，市政府安排普查经费10万元。在普查过程中，我们坚持质量第一、求真务实的原则，采取加强领导、协调配合、统筹规划、科学实施、集中力量、提高效率、层层把关、严格质量控制等措施，确保普查工作质量达标。
盘存是人口普查的一项基本工作。在清查工作中，县人口普查办公室制定了九江县第一次全国污染源清查工作计划。结合工商、统计、税务、民政等部门提供的信息。对全县16个乡镇农场和125个村(社区)工业单位进行了现场检查。在库存中，区域划分、范围界定、分工合理，使库存物品不重、不漏、好。住户调查是污染源普查的核心环节。我们跟踪并指导普查对象填写报告，以便将谈话、提问、检查和观察结合起来。宣传普查的重要性和填写普查表格的要求；核对相关信息，核实相关数据；查看生产污水处理现场，掌握生产污水处理情况，遇到问题不放过。
严格的普查质量五级审核责任制。普查对象填报人员、复核人员和责任人对本单位填报的普查数据信息负责；普查查点员负责分管普查对象上报的普查数据信息；人口普查办公室负责辖区内所有人口普查普查员、人口普查指导员和数据审计员报告的人口普查数据信息；县人口普查办公室负责本县污染源的普查数据信息。
在数据输入期间，组织、人员、培训和指导应到位。安排专人联系省市普查答疑网络平台，及时完成国家、省市普查办公室安排的各项工作，并按要求上报普查数据。通过整理污染源普查档案积累普查成果是一项重要的工作。九江县十分重视普查档案的整理，设置专职档案管理人员，建立档案管理责任制、文件归档等制度。专职人员负责污染源普查档案的收集、整理、归档和保管，使档案工作和污染源普查工作能够同时进行。
认真部署普查成果的开发
围绕环保工作的热点、重点和难点问题，九江县将认真开展污染源数据分析，转化和利用污染源普查成果，并提供五个方面的服务。
服务于环境决策。通过污染源普查，九江县全面掌握了全县各类污染源的数量、行业和区域分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染控制设施运行状况、污染控制水平和控制成本等。九江县根据普查结果和九江县工业、经济和社会现状，编制了《第一次全国污染源普查技术报告》和《畜禽养殖业污染现状及对策研究》，提出了有针对性和可操作性的对策和建议，为环境管理决策提供技术支持。
服务于环境统计。现阶段，我们将充分利用普查数据库协助审核环境统计信息，加强对能源消耗、水资源消耗、废水、废气和固体废物的产生和排放以及大污染者三废治理的审核，确保环境统计信息科学准确，防止企业漏报、错报和谎报。
服务于节能减排。利用普查数据库的高级查询功能，对该区域的单位能耗、用水量、废水、废气及其污染因子进行排序，找出该县的主要能源消耗者、主要污染源和主要污染源。
用于环境监测。充分利用普查档案和普查数据库，积极开发污染源地理信息系统，准确快速识别污染源。识别污染源类型、区域和流域，确定重点污染源、重点区域和重点流域，提高监测水平，提高监测效率。
用于环境监测。根据总量监测和监督监测的要求，利用普查数据库的统计功能，列出主要监测对象和主要监测因子，协助环境监测部门制定年度污染源监测计划。