挪用环保资金现象不容忽视

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未来三年，中国将筹集1万亿元用于环境保护。如何确保如此巨大的投资得到落实值得关注。

坚持不懈地加强节能减排和生态环境保护是党中央、国务院长期以来反复强调的重要任务，4万亿国家投资中有3500亿直接投资于环境保护领域。

然而，据审计部门称，挪用环保资金的现象在许多地方都不同程度地存在。例如，2008年以来，河南省已挪用排污费1.37亿元，其中平顶山市环保部门任意挪用环保资金1084.9万元，用于扶持富余人员(占现有人员的79.2%)；广东省审计局对全省9个城市的专项使用资金进行审计时，发现6个城市13个项目的2069.6万元环保专项资金被挪用于镇政府综合楼建设等项目支出；国家审计署近日对山西省环保资金进行审计调查时，发现山西省环保局及其下属环保资金公司违规挪用3000多万元环保专项资金用于办公楼的租赁、改造和建设，并参与非法高息存款和投资典当行，给国家造成了严重的损失和浪费。

挪用环境保护专项资金的原因如下:

首先，认知是模糊的。有关部门错误地认为环境保护专项资金由本部门管理，有权使用，甚至认为在管辖范围内可以随意使用。

第二，监管失控。环境保护专项资金的筹集和使用由财政部门按照规定进行监督管理。事实上，有些地方的财政部门长期以来忽视管理，只收取和分配资金，导致有关部门在使用环保专项资金时的随意性。

第三，制度缺失。这是一些地方挪用环保资金的主要原因之一，也是一些单位和个人可以利用的漏洞。

第四，调查和惩罚不力。虽然环保专项资金每年都是审计检查的对象，在年度审计检查中也发现了严重的问题，但由于种种原因，有些问题没有得到处理和有效遏制，导致了重复调查和重复犯罪。

长期以来，一些地方擅自挪用环保资金的现象屡见不鲜。它所反映的问题的实质是国家环境保护政策的实施遇到了严峻的挑战。这使人们不禁要问:既然环保资金被随意挪作他用，那么与这些资金相对应的环保项目又是如何实施的呢？环境保护治理的结果和数据是如何产生和报告的？在环境污染的处理上，一天的拖延和放任将为后代的生存和发展埋下巨大的隐患。根据环境保护部提供的信息，未来三年，中国将从各方筹集1万亿元的环保资金。如何确保如此巨大的投资得以实施和有效？

要彻底纠正地方环境保护专项资金使用中存在的问题，首先要树立依法办事的意识，特别是各级党政部门主要领导和行政部门领导要首先到位；二是加强制度建设。要自上而下建立相关的规章制度，真正做到有章可循、有章可循；三是加大监督调查力度，追究管理层的责任；第四，加强舆论监督。有关部门在环境保护专项资金使用中存在的重复调查、重复违规问题，应当通过新闻媒体予以披露，发挥舆论监督的积极作用。(作者是国务院研究室信息司司长胡培源)