宁波水价之争

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从12月1日起，宁波市居民生活用水价格将逐步调整，从每立方米2.20元调整到3.20元，增幅超过45%。

有一段时间，全国各地的媒体和网站都把这条新闻放在最显眼的位置。

昨日(11月10日，下同)，宁波市供水公司相关负责人向记者承认，“此次水价调整的时机有点微妙”。

自今年年初以来，全国各地的水价都提高了。在大城市中，天津、上海、南京、广州、兰州等城市纷纷调整水价，而银川、哈尔滨等尚未调整水价的城市也在制定计划。

水价改革从未像今天这样触动人们的神经。

“供水企业永远无法赚取巨额利润”

记者采访了宁波市自来水公司的宣传负责人

新一轮水价上涨背后的动机是什么？为什么消费者对水价政策有疑问？水价上涨后，供水质量能得到改善吗？

价格调整方案公布后，记者立即联系了相关新闻媒体。

昨日，宁波市自来水公司对公众和网络关注的问题给予了独家正面回应。

“网上有人说我们的利润比房地产公司高，这是完全没有根据的。”宁波市自来水公司教育局局长魏光华(音译)想澄清一下，作为一个公益行业，供水企业绝对不可能获得巨额利润。“现行水价机制反映了市场供水关系和价格规律”。

记者:宁波的水价为什么上涨？此前，有关部门对外宣布“水价和成本颠倒”。这种解释的依据是什么？

魏光华:高成本确实是价格上涨的主要因素。经过成本监审和预测，宁波市供水单位今年和明年的定价成本分别为每立方米2.98元和3.45元，价格和成本明显颠倒。

记者:很多人想知道为什么宁波的供水成本很高。

魏光华:宁波的水库都建在山区，距离水厂几十公里或100多公里。自来水厂生产的自来水需要很长的距离才能送到居民家中。如何保证途中的水源和自来水不受污染，有必要修建引水和供水工程。

其中，白溪水库引水距离全国最远，取水点分散，引水管道总长350公里。因此，宁波的饮用水成本高于直接使用河水或从单个水库取水的城市。此外，总体而言，近年来城市供水成本一直在上升。

记者:主要原因是什么？

魏光华:有很多因素。这些因素包括原水价格上涨、水环境改善和保护成本增加、水资源费收费方式改变和水库取水口比例提高。

今年6月，宁波结束了直接使用河网水的历史，实现了城乡供水一体化，但巨额投资也给企业管理增加了难度。未来几年，秦村水库及引水工程所需资金将达到30亿元。2008年，宁波市自来水公司的债务达到31.5亿元。重大项目的建设不仅造成经营困难，还增加了企业的投融资压力。

记者:这次价格调整是不是太高了？

魏光华:我们希望现行的水价机制不仅要体现市场的供水关系和价格规律，还要本着科学、合理、公平、公开的原则，听取社会各方的意见。

根据宁波市物价局在今年7月听证会前公布的两个调价方案，居民生活用水价格涨幅分别为50%和59.09%。考虑到宁波市民的心理承受能力，听证会后，价格管理部门广泛征求社会各界意见，适当控制了价格上涨幅度。

记者:对于一个普通的宁波人来说，水价上涨会对他的生活产生多大的影响？

魏光华:这一点可以根据宁波市统计局提供的数据进行分析。2008年，宁波人均水资源支出为100.43元，占人均可支配收入25304元的0.4%，占人均消费支出16379元的0.6%。

让我们以一个三口之家为例。2008年，平均月用水量为11.21立方米。根据第一步调整后的家庭水价，每户每年直接上涨73.99元，每户6.17元，每人每月2.06元。

因此，我们认为从居民收入和水费支出的角度来看，居民可以经济地承受水价的调整，而水价的调整不会对居民生活产生很大的影响。当然，有关部门也会考虑资助低收入家庭。

记者:随着水价的上涨，水质会得到改善吗？

魏光华:那是肯定的。有一点，全国的网民，甚至浙江省其他地方的人可能都不清楚。宁波正在建设一个全国领先的供水系统，被称为“城市供水环路”。

我们只是采用了“高速公路模式”的设计理念，将所有的水库水集中在一条“供水高速公路”上，然后通过环网输送到宁波的千家万户，这在中国大中城市的供水行业中是第一个。这种模式是针对城市多水源供水和供水区域远离水厂的情况。

这条直径1.8米至2米、总长47.3公里的供水环网管道，在宁波可以感觉到，但普通人却看不到。它就像一条环绕城市的地下高速公路，使大口径输水管道环绕宁波。

昨天，我刚刚去了宁波市供水环网建设工地。目前，整个供水环网管道已经完成了工程总量的90%，我们力争在今年年底前完成整个管道，让宁波人能够喝到更好的水。

水的价值是什么？

记者姜云

DIA与水价值悖论

“DIA极其昂贵，但它曾长期用作装饰品；水很便宜，但它是生活中必不可少的。早在200年前，亚当·斯密在他的名著《国富论》中就注意到了这个著名的价值悖论。

这个悖论是如何产生的？他认为DIA和水价之间的主要区别是稀缺。史密斯说:“想想看，水是如此的便宜，当你提到它的时候你就能得到它；再想想印度媒体协会的稀有性...它是如此珍贵。”

史密斯注意到一个迷失在阿拉伯沙漠的富商会以很高的价格评估水。如果该行业能够大量增加DIA的产量，DIA的价格将大幅下降。

水是如此重要，以至于徐文才有着特殊的经历。

在他创办的杭州草根家庭文化活动中心，甚至起草了一份详细的节水规定。

这个规定有点苛刻:活动中心给会员提供免费的开水，但有特殊要求，比如“不要每次都倒太多的开水”，“不要随意倒取之不尽的水，倒在花坛或厕所里”。它甚至详细规定“每个人使用的一次性杯子不应该扔掉，而应该贴上标签，下次再用。”

在生活中，徐文才也要求自己这样做，不要随便倒水洗脸和洗衣服，而是把水倒在另一个可以使用的地方。

200多年后的今天，即使是徐文才也意识到，地球上的水不再“如此丰富”，而没有经济学家的论证:

全球水危机-40%的人面临着缺乏淡水的问题，其中约3亿人生活在极度缺水的状态。根据联合国环境规划署的数据，如果目前的用水模式继续下去，到2025年，世界上将有35亿人缺水，届时将有40多个国家和地区缺水。

中国水危机——中国人均水资源只有世界平均水平的1/4和美国的1/5，位居世界第121位，是世界上人均水资源最贫乏的13个国家之一。

到20世纪末，中国600多个城市中有400多个城市存在供水不足的问题，其中110个城市严重缺水，中国城市缺水总量达60亿立方米。水资源短缺的矛盾严重影响了我国正在实施的可持续发展战略，也严重威胁了城市居民的饮用水安全和人民健康。

2009年1月，在瑞士达沃斯举行的世界经济年会警告称，世界正面临“水破产”危机，未来水资源可能比石油更昂贵。

价格上涨是大势所趋吗

作为月收入超过1000元的农民工，徐文才无疑是对不断上涨的水价最敏感的群体。杭州现在的水价是每立方米1.85元，未来是否会上涨，可能会直接影响到他的个人生活和草根家庭的未来运作。

然而，由于水资源日益短缺，水价上涨是大势所趋。不管他多么节俭，他总是会面临这样的问题。

随着我国经济的持续快速发展和人口的不断增加，对生活用水和工业用水的需求不断增加，水资源的合理利用被提升到了战略的高度。

清华大学水政策研究中心主任符涛博士说，在他的研究范围内，全国有3000多家水公司基本保持低利润或持平的局面。

根据世界银行的调查，在许多有公共供水的发展中国家，水价甚至不到成本的三分之一，因此供水无法盈利，改善供水和污水处理设施的动力和财政资源也将不足。

但是，水价不仅要考虑经济效益，还要考虑环境和社会效益。

经济利益使水工业有利可图，在良性循环中，公共或私营部门可以保证质量地维持生产；

环境效益使水资源可持续，污水减少到接近天然水的状态；

社会效益使社会稳定，供水充足且优质。其中一个关键点是让穷人能喝干净的水。

在澳大利亚，水的价格过去是以财产为基础的。你拥有的资产越多，你支付的水费就越多，这比按人头取水更合理。然而，既然你有钱，你就不能随意浪费水，但你必须根据总定额和水的有效管理来决定。

需要透明度和平衡

提高水价事关社会公共利益。核实水价的成本是一个相对复杂的问题。

住房和城乡建设部政策法规司副司长许曾表示，原水成本占20%，运行成本占70%，税费成本占10%。其中，运营成本包括:净水成本、输配电成本、管理成本和利润成本。

许表示，随着水质和服务质量的提高，净水成本无疑会增加；就输配电成本而言，给水管网系统和排水管网系统的投资都是巨大的。如果这部分成本分摊到供水价格上，就必然会提高供水价格；然而，管理成本将呈下降趋势，回报应保持在社会平均利润水平。

国家发展和改革委员会宣布，到2008年底，终端平均水价(包括自来水价格、污水处理费、水资源费等。36个大中城市居民生活用水和工业用水分别为每吨2.35元和3.19元，分别比2005年增长12.4%和17.2%。

近日，国家发展改革委(NDRC)要求各地在水价调整过程中要考虑社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台价格调整项目，严格执行成本监督和听证程序，提高水价决策的透明度。

合理的水价可以促进整个产业链各个环节从原水到供水到污水处理的快速发展，并能有效提高水资源的利用效率。

为了找到公用事业与市场开放之间的“平衡点”，政府应着力增加公益性投资，缓解水价压力，体现政府对公共服务的责任。