人大代表关注水问题 莫让水危机减缓“中国速度”

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贾斌:汪恕诚(NPC代表、NPC财政经济委员会副主任)

周建军(全国人大代表、清华大学水利水电工程系教授)

朱继民(NPC代表、首钢集团党委书记、董事长)

张少军(山东省临猗市人大代表、市长)

水安全问题更加尖锐

问:前一时期北方发生严重干旱，许多城市出现水污染，让人感觉“水危机”日益逼近。中国目前面临什么样的水资源形势？

周建军:由于全球变暖导致的用水量增加和国民经济的发展，近年来中国的水资源问题日益严重。以黄河为代表的北方河流，近几十年来河流径流量大幅减少，水污染等问题导致北方地区水资源严重短缺。近年来，长江流域的形势不容乐观。在过去的十年左右，上游水量也在减少。国内外大量研究成果认为，未来气候变暖将加剧中国水旱两极分化，使水安全问题更加尖锐，严重影响经济社会发展。

汪恕诚:我国水利工作主要有几个方面:一是防洪，最重要的任务是防止极端天气条件下水库溃坝，这方面不能有问题；二是抗旱，工作重点是粮食主产区抗旱能力建设；第三是处理污水。中国的主要水问题是水污染，水环境总体状况没有得到根本改善，严重影响了经济和社会的可持续发展。所有这些问题都需要引起高度重视并逐步解决。我相信，只要我们建立一套相应的制度和对策，我们就不应该对水危机过于紧张。

农业应该提高水的利用效率

问:水资源关系到农业的可持续发展和国家粮食安全，但农业用水量占全国用水量的70%以上。农业生产如何更好地节水和增效？

周建军:目前，中国农业用水最多。推动农业从传统生产方式、管理方式和用水技术向现代农业跨越式发展，大幅度提高农业用水效率，是解决水资源问题的根本途径。我们不妨在北方缺水地区建立大规模的现代节水农业示范区，借鉴以色列和其他国家的做法，结合中国农村的实际情况，从农业生产方式和技术手段上启动改革试点。我建议相关部门可以根据经济条件选择北京、胶东半岛和宁夏作为试点，通过两个“五年计划”探索经验，到2020年在中国北方实现大规模推广。

张少军:前段时间临沂市出现了干旱，但干旱程度相对较轻，这主要是由于很多中小型水库起到了调水的作用:在保证雨季防洪安全的情况下，应该尽量多蓄水，旱季及时放水。还积极推广喷灌、滴灌和其他农业节水灌溉技术，以提高用水效率。这些措施的综合运用大大减少了干旱的损失。

通过系统、技术和测定控制污染

问:目前，江河湖泊水污染和城市饮用水安全问题日益突出。我们如何有效控制水污染，保护水环境？

汪恕诚:有一个控制水污染的过程。最重要的是调整国家的经济发展模式和产业结构；其次，建立排污权交易制度，通过经济手段控制污染物总量。例如，按每条河流划分功能区，确定每个功能区的污水排放总量，然后进行定额管理。获得污染物排放指标后，如果排放超标，每个企业都需要购买相应的指标或排放权，企业也可以将保存的排放指标转移到市场上出售给其他企业，从而获得市场收入。

朱继民:首钢作为大型钢铁企业，节能环保任务繁重。近年来，我们不断研究和提高技术水平，节能环保一直走在同行业的前列。以曹妃甸首钢新厂为例，采用当今的循环经济和绿色制造理念进行设计。在水资源利用方面，有一半利用海水淡化来满足钢铁生产的用水需求，而污水则经过处理并完全回收利用。

张少军:对于城市来说，污水处理是一个普遍的问题。临猗在何穗河综合治理方面积累的经验是通过建立科学的管理机制来控制污水，如通过管道将污水分开，采取严格的污染控制措施。为了控制水污染，近年来，我们决定关闭4000多家小企业，建设22个污水处理厂。水环境的改善极大地促进了临沂市的经济和社会发展。

运用经济手段促进节水

问:中国一直倡导节约用水。为什么浪费水资源的慢性病长期得不到治愈？如何从根本上建立节水机制，真正建设节水型社会？

汪恕诚:建设节水型社会，最根本的是建立基于水权和水市场理论的水资源管理体系，形成基于经济手段的节水机制。近年来，我们运用这两种理论探索总量控制和定额分配制度。以黄河为例，年水量为580亿立方米。首先保留生态水量，然后分配到九个沿海省、自治区、直辖市，这是总量控制。具体到工业、纺织工业、印染工业、农业和社会用水，都有定额。例如，一个四口之家一个月必须使用12立方米的生活用水。配额内的水价很便宜，穷人也买得起。如果它被过度使用，它将支付更多。这样，水的利用效率和效益都得到了提高。

张少军:为什么现在有这么多浪费和污染水的现象？这是因为在许多人的心目中，水就像空的天然气一样，是一种廉价而取之不尽的资源。水资源管理和利用最根本的是完善制度，引入市场机制，适当调整水价，实行用水有偿使用。近年来，我国一再强调需要调整水价，当然，我们应该区别对待。农业用水、工业用水和住宅用水有不同的价格。但总的来说，理顺水价是最根本的。