第五届世界水论坛：跨越水的鸿沟

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主题1:应对气候变化

人们对全球变暖的许多原因和后果的理解迅速加深。水利部门面临的主要问题是气候变化将如何影响水循环？应对气候变化和减少人类和环境风险的关键策略是什么？鉴于存在许多不同的自然和经济条件以及与影响和所需行动相关的固有不确定性，通过专题会议就相应的对策、技术方案、政治决议和最高优先事项进行了实质性讨论。

议题2:与水有关的移徙、土地使用和人类住区变化

对水、土地和生活环境的压力越来越大，导致人口流动，进而对新的生活环境产生影响。通过改善水管理、土地和环境，能否减少移民需求及其对生活的影响？应对当前和未来人口增长的适当的供水发展和管理战略是什么？

主题3:灾害管理

当前，城市化进程日益加快，气候不断变化，灾害更加频繁和极端，给亿万人民的生活和经济安全带来新的威胁。第一项任务是做好防灾准备，各级政府机构之间开展合作，建设和维护重要的水利基础设施，以减少灾害发生时的生命、工作、财产和业务连续性损失。在这种情况下，对于这个问题的紧迫性、各级备灾的成本效益以及最脆弱、最不发达国家和小岛屿国家所需的官方发展援助的支持，有许多不同的看法。

次主题2:促进人类发展和千年发展目标

议题4:为所有人提供水和卫生设施----确保有足够的设施来保护公共健康

在为所有人提供水、卫生和健康的目标上有着广泛的共识。与此同时，对于如何实现这一目标，更根本的是，对于如何实现安全供水和提供环境上可持续的卫生设施，几乎没有共识。继2008年国际卫生年之后，第五届世界水论坛将提供一个新的机会，讨论水、卫生和健康方面的实际进展情况，并讨论应对世界上最具挑战性的领域所需的政治承诺。当地企业家能否从根本上改变提供水和卫生设施的模式，将在论坛上与融资机构、社区和运营伙伴的更传统角色一起讨论。

主题5:水和能源

能源资源日益短缺，成本不断上升，这对水的生产、使用和处理，包括脱盐和水循环的前景产生了重要影响。同时，日益稀缺的水资源也需要满足日益增长的能源需求。水力发电需要在大坝后面储存水，水流通过涡轮机发电，而不消耗自然资源。当与基于社区的行动和适当的技术相结合时，水和能源政策需要得到协调。然而，在实践中，这种和谐能实现吗？

议题6:水和食物消除贫困和饥饿

需要用更少的水和土地生产更多的食物。随着人口的增加、饮食变化带来的挑战以及对农业生物质能源无法控制的需求，对有限的土地、水和环境资源的压力在全球和地方都在增加。如何找到实现可持续发展的平衡点？我们如何处理粮食安全和能源安全，我们如何调整市场准入和价格体系，以防止穷人受到最严重的影响？

主题7:开发和保护水的多种服务功能

水的多重用途，冲突还是和谐？通过更有效的用水以及与农业用水的协调，水可以更好地满足家庭、城市和能源生产的需求。如果系统和机构准备就绪，并能够优化水的多种用途，就可以实现显著的投资回报。为了更好地促进实现千年发展目标，我们必须将多种用途制度化并扩大其规模吗？需要哪些行政、体制和财政措施来加强这些服务的可持续性？

次主题3:管理和保护水资源及其供应系统，以满足人类和环境的需求

议题8:流域管理和跨界水资源合作

随着水资源压力的增加和气候变化的预期影响，改善跨界水资源管理方面的管理和合作正成为满足人类和环境需求的必要因素。在水领域，团结合作和水资源综合管理的成功和失败是什么？与流域管理、跨界水资源合作和利益分享相关的关键行动是什么？在地方、区域和全球各级，已经颁布了法律，但这些法律手段的有效性和适应性如何？特别是对于跨界地表水和地下水，利益攸关方的参与、规划、筹资和监测有多有效？

议题9:确保充足的水资源和储水设施，以满足农业、能源和城市的需求

确保充足的水资源对发展非常重要，更重要的是考虑到气候变化日益增加的影响。这需要足够的天然和人工储水设施。在以可持续的方式充分满足人类需求的同时，我们如何在保护资源及其生态系统的许多不同观点之间寻求妥协？

主题10:维护自然生态系统

为了维持生态系统和环境的流动，为了人类的福利，自然生态系统和环境的流动应该成为整个水土资源管理规划、决策和实施过程的一个组成部分。现有的国际法和协定能发挥什么作用？考虑到人类的需求以及当地的价值观和条件，在国家和地方一级的规划中需要做些什么？

主题11:地表水、地下水、土壤水和雨水的管理和保护

降雨是最大的可用水源，但雨水管理是最落后的。地下水是最可靠的水源，但也是最脆弱的，容易受到污染和过度开发。然而，体制惯性鼓励水资源管理注重地表水。为了保护这些不同的水资源和淡水生态系统，并以负责任的方式最大限度地发挥其潜力，提倡对地表水、地下水、土壤水和雨水进行综合规划和管理。那么，应该对法律和体制框架进行哪些改革？如何最有效地向政治家灌输科学知识？

次主题4:水治理和管理

议题12:落实水和卫生设施权，改善获得水和卫生设施的机会

享有水和卫生设施的权利真的很有意义。承认水和卫生设施权肯定会改善人们获得水和卫生设施的机会，特别是穷人和冲突局势中的人。用水和卫生设施的权利真的会对穷人和边缘化人群产生影响吗？这些人如何利用水和卫生设施权作为获得水和卫生设施的工具，并使政府和其他行为者承担责任？如果用水和卫生设施权是推进千年发展目标的工具，需要采取什么行动？水权已经明确，但我们在理解健康权的内涵方面是否达到了同样的水平？我们知道如何落实健康权吗？

主题13:通过监管改善运营

目前，世界各地都在推动为运营商和服务提供商建立一个独立的监管框架，以此作为明确任务和责任、改善服务和经济运营的一种手段。然而，监管在各种情况下会起作用吗？目前的情况如何？监管框架在未来的污水处理和再利用中能发挥什么作用？它将在地下水资源的可持续利用中发挥什么作用？

主题14:道德、透明度和利益相关者赋权

虽然“水道德”的概念似乎是无可争议的，但它需要一个公认的解释来更好地管理水。这可能吗？同时，制定这样的标准将鼓励利益相关者参与决策过程。这些决策过程是透明的，这将澄清责任并提供公平的机会。还有什么其他措施可以达到这个目标？

主题15:公共和私人在优化水服务中的作用

经济和劳动条件在不断变化，公共和私营组织在提供水服务方面的作用和责任也在不断变化。在这种情况下，除了将特殊功能外包给私营部门之外，社区正在转向各种服务提供模式，包括公有公共设施的集体化、委托服务提供模式以及涉及小型服务提供者的混合模式。在某些情况下，这些变化引起了争议，因为害怕由于更多的私营部门参与而失去社区控制。

议题16:提高水资源管理效率和效力的体制安排

为了使水资源管理公平、高效和有效，各级政府需要协调。本专题侧重于日益严峻的水资源短缺形势下的水资源协调和分配，并侧重于一些被误解和不一致的问题，包括建立旨在协调国家和区域各级各种水管理机构、所有与水有关的部门和利益攸关方的水管理方法。

次主题5:筹资

议题17:水部门的可持续融资

实现千年发展目标和应对全球挑战需要投资。贷款能力已经可用，但贷款能力还不可用。不同的利益相关者需要做什么来提高他们的借贷能力？金融机构需要做什么来使他们的金融产品满足借款人的需求？地方政府可以做些什么来成为更可靠的融资利益相关者，以便运营商和公共事业管理者能够扩大投资覆盖面并改善服务？在改善流域管理方面，哪些非传统融资机制是可行的？

主题18:可持续水部门的工具:价格战略

水价战略是对财政、社会、经济和环境可持续性政策目标的回应，但水价本身不是实现社会政策目标的适当手段。对这一主题的讨论将试图揭示城市供水、农村供水和灌溉服务之间的主要平衡，包括提供保健服务的价格策略。

议题19:支持穷人的融资政策和战略

尽管扩大服务范围和满足贫困社区的需求需要充足的资金，但许多融资机制并没有真正为最贫困人口服务。将调查许多具体的融资和法律解决方案，以加快穷人获得负担得起的供水和卫生服务的进程。

次主题6:教育、知识和能力建设

主题20:教育、知识和能力建设战略

在能力建设方面投入了大量资金和精力。然而，不同层面的能力建设有多成功？能力建设的结果是什么，特别是在业务和操作层面？我们有大量快速增长的知识和经验。我们如何确保包括儿童、青年和教育工作者在内的所有利益攸关方做出贡献，并平等地获得这些知识和经验？科学知识必须与现有问题相结合，并且能够有效和及时地共享，以便具有当地知识的社区在减少重大水问题的影响方面产生不同的结果。

主题21:水科学与技术:21世纪合适的创新解决方案

为了建设一个更美好的未来，水资源管理战略应该借鉴一些业外的想法。新兴技术和标准个性化信息平台的结合能否形成一个灵活的系统来快速响应变化？

议题22:利用专业协会和网络的资源实现千年发展目标

虽然专业协会和网络可以在实现千年发展目标方面发挥非常重要的作用，但目前它们的作用仍然很小。这一主题侧重于发展机构是否将专业协会视为未充分利用的资源，以及如何利用、鼓励和支持专业协会和网络为实现千年发展目标做出重要贡献。

主题23:信息共享

信息财富的披露不仅是一个获取信息的问题，也是一个理解哪些要素最重要，哪些手段可以付诸实践以最好地分享知识的问题。只有20%的涉水信息容易获得。从科学和实践的角度来看，我们对水循环理解得好吗？

主题24:水与文化

文化多样性及其与水管理方法、科学、决策和能力建设的结合不仅给水资源的可持续管理带来机遇，也带来挑战。此外，历史提供了重要的知识，这有助于应对当前和未来的挑战。