环境部＂三定＂方案实施 宏观调控等职能得到强化

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环境保护部近日发布了《环境保护部实施方案》(以下简称《实施方案》)，在一定程度上增加和调整了职责、组织和编制，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务职能，进一步理顺了部门间的职责分工。“计划”的实施将为加快历史性转变提供坚实的组织保障。
根据《实施计划》，环境保护部设有办公厅、计划财务部、政策法规部、行政系统和人事部、科技标准部、污染物排放总量控制部、环境影响评价部、环境监测部、污染防治部、自然生态保护部(生物多样性保护办公室、国家生物安全管理办公室)、核安全管理部(辐射安全管理部)、环境监察局和管理局

中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议确定了国务院机构改革的总体规划，第十一届全国人民代表大会第一次会议投票决定设立环境保护部。不久前，国务院审议通过了环境保护部的“三个定义”计划。随着政府机构的减少和人员总数的不变，环境部的“三套”计划在三个方面得到了加强:职能、机构和人员。

《实施计划》调整了一些职责

在责任调整方面，《实施计划》强化的责任包括:

强化环境保护的综合协调和参与宏观决策的责任；强化环境功能区划和生态功能区划的组织编制职责；加强环境法律、法规和经济政策的组织和制定；注重从源头上防止污染，强化规划环境评价的责任；加强环境标准的组织和制定；加强分析环境形势和参与宏观经济形势分析的责任；强化污染防治、污染物减排管理和考核责任；加强环境质量的监测、评价和评估；强化民用核设施和核技术利用项目的安全监管职责；强化环境监管和执法职责；强化农村环境保护责任；强化环境宣传教育的责任；强化环境信息平台建设的组织管理职责。

取消的关税包括:

取消国家环境管理体系认证的管理责任；取消与国家环保企业、国家环保项目等企业相关的设立活动。

分散的责任包括:

向当地环境保护行政主管部门核发水污染物排放许可证；修订完善建设项目环境影响评价文件分级审批规定，调整建设项目环境影响评价文件审批权限；将编制国家重要饮用水源、重点区域、流域、海域、危险废物和土壤污染防治专项规划的技术工作和编制水、大气、噪声和海洋环境功能区划的技术工作委托给相关直属单位；将部机关公务接待服务、基础建设、政府采购(招标)等方面的具体工作委托给政府服务中心按规定执行；将信息基础设施建设、基础数据库建设、环境信息技术标准和规范以及信息技术服务委托给相关直属单位；委托人员培训、专业技术资格审查、职业技能鉴定等日常组织和技术服务工作。给有关直属单位；将环境标志认证的责任交给相关直属单位；将总量控制计划和指标的制定、减排数据的汇总分析、环境容量的计算、排污许可证和排污权交易制度的制定等技术和业务工作委托给相关直属单位；委托环境监测中心汇总分析环境统计数据，起草环境统计年度报告和统计报表；将国家控制污染源日常监管、国家批准建设项目“三同时”现场监督检查、主要污染物减排核查等技术工作委托给环境保护监督中心；将核安全设备设计、制造、安装和无损检测活动监督管理的技术支持和日常具体工作委托给相关派出机构和直属单位。

《实施计划》有三个突出特点

《实施计划》有三个突出特点。

一是在职能配置上，统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务职能得到加强，部门职责分工进一步合理化。一是加强了环境政策、规划和重大问题的统筹协调，明确了“协调重大环境问题”、“指导、协调、监督生态保护”的职责；二是突出从源头上防治环境污染和生态破坏，明确规划环境评价和区域审批的职责；三是提高环境监测、预测和预警能力以及应对突发环境事件的能力，明确环境质量调查评价和环境信息统一发布的职责；四是加强国家减排目标的实施和环境监管，强化总量控制、目标责任制和减排考核的职责；第五，部门之间的职责分工解决了长期以来环境保护工作中监督、信息发布等职责重叠的问题。

第二，在机构设置方面，增加了三个内部机构，即部总工程师、核安全总工程师、污染物排放总量控制司、环境监测司和宣传教育司。新增加的内部机构专注于解决目前最紧迫的问题。污染物排放总量控制司旨在承担实施国家减排目标的责任，环境监测司旨在加强环境监测和信息发布。同时，它充分考虑了当前工作的实际需要。例如，宣传教育工作是在独立运作的基础上正式批准的。

第三，增加了部门一级的人员编制和领导职位数量。职责、机构和人员的增加和调整，将进一步解决环境保护工作历史性转变中的体制和保障障碍，加快环境保护事业的发展。