水业改制：水价改革是核心

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《中国水网》编者按:围绕水价的讨论从未停止过，水价是如何改革的，上涨了多少，这就像一个愚蠢的说法一样不清楚 中国的水务改革已经走过了五年，未来还有很长的路要走。为了更加稳定，必须处理好水务行业改革的核心问题——水价改革，如何改革水价需要更多的讨论 以下内容摘自中国水务集团有限公司执行董事兼首席运营官刘百岳撰写的第二篇文章《城市水务产业结构调整与技术发展趋势》，供读者参考:在中国，水价通常指“综合自来水价格”(或综合水价)，即最终用户支付的水费总额。 根据2004年国务院发布的《关于推进水价改革、节约用水和保护水资源的通知》，城市综合自来水价格应包括自来水价格、水资源费和污水处理费三部分 长期以来，城市水价包括水的处理价格，但不包括水资源价格、污水处理价格和整个水生态成本 长期以来，中国的水价一直普遍偏低，具有“政府福利”的性质 但是，在“十五”水利发展重点专项规划中，政府明确指出，要建立合理的水价形成机制，取消“福利水”，逐步提高水价 因此，我们可以看到，在过去的两年里，中国大部分地区的自来水价格和最终用户的污水处理费都有所提高 即使在最近水价上涨之后，水务公司的收入仍然普遍过低 据统计，目前我国36个大中城市的自来水价格为1.67元/立方米，污水处理费用为0.59元/立方米，综合价格为2.26元/立方米，处于世界较低水平 从相对价格来看，中国的水价也很低 从全球情况看，正常情况下，一个家庭的水费支出约占其可支配收入的2-5%，而发展中国家居民的水费支出更高 中国居民的水费占可支配收入的比例很低，平均只有1.2%左右 目前，中国目前的水价与国际平均水平相差很大。此前，建设部发布了一份报告称，从长远来看，水价涨幅超过了200% 建设部在《城乡缺水研究》中指出，为了促进公共节水，水费收入比应达到2.5-3% 根据水利部提供的数据，2007年城镇居民收入为13786元，人均生活用水量为70立方米。如果水费收入比达到2.5%，平均水价应为4.92元/吨 即使将上述大中城市每吨1.6元的平均水价进行比较，空房未来的涨幅也将超过200% 1.为了促进城市水务投资，推进市场化进程，国家制定了城市供水净资产收益率标准，水价也必须进行相应改革。根据建设部和国家计委1998年9月联合发布的《城市供水价格管理办法》，城市供水价格(自来水价格)的制定应遵循“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则 供水企业的合理净资产收益率应为8-10% 如果将商业贷款、外国投资、债券和股票发行用于融资，净资产回报率不能超过12% 根据上述规定，如果自来水价格合理，外国自来水公司可以实现项目roe或投资回报率的8-12% 只有让外国资本和私营水运营商获得合理回报，才能吸引它们参与水基础设施投资和国有水厂的并购。为达到上述利润率水平，水务行业应推进市场化进程，适应投资主体多元化，建立可持续的良性水市场。 水价调整不可避免 例如，建设部在2002年底制定了一项计划，对人口超过20万的城市中使用了50多年的旧管网进行改造。所用资金估计为300亿元 由于水价回报不能满足资金需求，该计划只能搁浅 2.为了促进节约用水和保护水资源，国家应该利用价格调节来建设节水型社会。2004年国务院发布的《关于推进水价改革促进节约用水和保护水资源的通知》明确指出，我国是一个水资源短缺的国家，水资源已成为经济社会可持续发展中的突出问题 积极推进水价改革，充分发挥市场机制和多种杠杆在水资源配置、用水需求调节和水污染防治中的作用，对于推进节水、提高节水效率、建设节水型社会、促进水资源可持续利用具有重要意义 考虑到中国水资源的缺乏和政府对保护水资源的积极态度，我们预计从长远来看，综合水价将继续上涨 3.为了促进污水处理和中水回用，国家制定了污水处理费征收指导价和中水价格，并采取了一系列优惠政策。根据1999年国家计委、建设部、国家环保总局发布的《关于加大污水处理费征收力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》，污水处理费的核定应遵循“补偿污水管网和污水处理设施运行维护费用，获取合理利润”的原则 根据2000年11月国务院发布的《国务院关于加强城市供水和节约用水及水污染防治的通知》，各地征收的污水处理费免征增值税；为城市供水和污水处理项目购置的设备可以加速折旧 2006年8月23日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，建设部领导表示，所有城镇都要征收污水处理费，并逐步提高收费标准 原则上每吨污水收费标准达到0.8元，以保证污水处理厂的低利润和正常运行 根据国务院2004年颁布的《关于推进水价改革促进节约用水和保护水资源的通知》，再生水价格应本着补偿成本、合理收益的原则，结合再生水的质量和用途，与自来水价格保持适当的差价。确定低于自来水价格的一定比例，引导工业、洗车、市政设施、城市绿化等行业使用再生水 此外，通知还规定，再生水生产实行优惠电价，不实行峰谷电价政策，免收水资源费等附加费用 虽然政府没有对再生水的价格水平进行定量指导，但参照相关城市的情况，再生水的价格应比自来水价格低50-60% 从以上可以看出，水价改革是影响城市水务产业结构调整的最重要因素。没有水价改革，大多数水务企业只能处于低利润甚至亏损的状态 随着劳动力成本的上升和电费等成本因素的增加，水务企业只能惨淡经营，难以维持生计，更不用说进行各种重组了 但是，考虑到用户的承受能力和通货膨胀因素，我们认为水价上涨将是一个渐进的过程，而不是一次性的过程