市政公用事业迎来新机遇

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改革开放30年来，如果用一句话来概括市政公用事业改革的进展，我想说的是，市政公用事业改革在理论、制度和实践上都取得了长足的进步。

理论上，对市政公用事业的认识有了很大的提高和准确定位，从福利到商品，从商品到公共商品，从公共商品到公共服务。从理论上讲，对市政公用事业及其产品认识的升华和正确定位，为指导市政公用事业及其产品的生产、供应、价格和税收改革指明了工作方向。

在体制方面，完成了多层次的改革，改变了政府的管理体制。从政企分开到政企分开，从政企分开到建立新的投资体制、新的价格体制、新的管理体制等等。制度进步为明确各方责任、引入市场机制、规范市场行为、调动和发挥各方在市政公用事业发展中的积极性提供了重要的制度保障。

在实践中，市场开放，竞争有序，市政公用事业发展迅速。完成了从单一的国有经济模式到国有经济、民营经济、内资和外资共同开发、建设和经营的模式；它已经认识到市政公共产品(服务)从过去的相对短缺和滞后到今天的相对丰富。实践取得的进展给城市居民和公众带来了极大的便利和利益，为经济发展提供了支撑，为构建和谐社会奠定了重要的物质基础。

把公共利益放在首位

经济的快速发展和人民生活水平的快速提高与公共产品和服务的短缺之间的矛盾十分突出。

面对新形势、新要求，中央政府提出了科学发展观、构建和谐社会等一系列新的战略思想，对经济体制改革做出了一系列新的部署，对市政公用事业改革和发展的政策方向产生了直接而深刻的影响，对市政公用事业改革提出了新的要求。

中国的民营经济和其他多种所有制经济发展迅速，这是好事，也是发展的客观需要。有人说，公有制经济的主体地位和作用是从国家宏观经济水平和国民经济总量来看的，公有制经济应该成为主体。但就国民经济的布局和结构而言，公有制经济不一定是某些行业和领域的主体。我同意这个观点。修车、制衣的公有制经济可能不是主体，但市政公用事业的公有制经济必须是主体。

坚持基本经济制度，要充分体现公有制经济在市政公用事业等行业中的主体地位和作用。中央政府决定调整国有经济布局，将国有经济集中在国民经济的重要产业和重点领域，但中央政府并没有说市政公用事业不是重要产业和重点领域。

在新世纪，中央政府多次提出以人为本，关注民生，提高公共服务能力。市政道路、供水、燃气、公共交通等。都关系到城市安全和国家安全。目前，一些地方出让或出售全部国有企业、国有资产和市政公用事业国有股的做法，甚至从市政公用事业中退出国有经济的想法，都是有争议的。

加强政府宏观调控

巩固和发展市政公用事业的公共经济并不意味着排斥非公共经济。相反，在坚持巩固和发展公共经济的同时，要鼓励和引导非公有制经济进入市政公用事业。特许经营等制度和政策设计的实施，鼓励和引导非公有制经济进入市政公用事业。问题是，我们不应该总是对市政公用事业项目的产权交易大惊小怪，而应该努力管理国有经济、国有股份和国有设施。我们应该做更多的工作来保护产权和放开经营权。

加强和改善政府宏观调控的建议充分表明，中央政府对市场经济中对市场调控影响不大的部分有了更清晰的认识。市场在社会资源配置中发挥着重要的基础性作用，但市场不是万能的，尤其是在公共产品和公共服务方面。此时，政府的宏观调控发挥着重要作用。

在国民经济发展中，我们应该发挥市场和宏观调控的作用。在市场条件下，市场机制的作用解决了社会生活中相当一部分私人物品的需求。然而，当市政公用事业提供公共产品和服务时，显然存在一些公共补贴和政策补贴。这些市场机制和社会资本很难实现它们的利益。政府必须通过价格、税收和信贷等行政和法律手段加强调控，以充分满足社会对公共产品和服务的需求。

现在的问题是，在民生和社会建设方面，政府宏观调控的方向是教育、卫生、就业和社会保障。这些方面肯定是正确的。然而，水、气、热、公共交通等市政公用事业与人民生活的关系更为密切，应该成为政府宏观调控的重点和重要内容。城市市政道路和公共管网建设；城市供水、污水处理、中水利用、垃圾处理、园林绿化等业务补贴和政策补贴；市政公用事业的技术升级和节能减排应成为政府宏观调控的重点。

在市场条件下，政府财政存在和发展的基础和必要性是什么？答案只有一个，那就是社会需要公共产品和服务。因为市场机制解决了相当一部分私人物品的生产和供应。社会公共产品和公共服务需要政府财政来解决。如果市场机制能够完全解决公共产品和服务的供给，就没有必要建立公共财政。

公共财政的建立是落实科学发展观的重要举措，将对财政体制目标、财政运行模式和财政预决算管理的转变产生深远影响。建立公共财政对市政公用事业改革和发展的影响至少表现在两个方面:

一是市政公用事业的发展应成为中央和地方财政预决算的重要组成部分，并设立专门的预算科目，确定适当的规模和比例；第二，市政公用事业发展资金由中央和地方财政支持解决。

实现公共服务均等化

公共服务均等化是指利用价值形式向所有公民提供大致相同水平的公共服务。市政公用事业提供公共产品和服务应该是建立公共财政的基础之一。

通过充分发挥公共财政的导向作用，可以优化社会分配关系和社会成员的物质利益，提高社会的整体生活水平和福利水平。

对每个公民来说，公共服务的均等化要求公共服务的机会、过程和结果通常是平等的。这个目标很高，因为实现公共服务均等化是一个长期的过程。

根据公共服务均等化的要求，市政公用事业需要从三个方面加强工作。

一是加强公共产品和服务的供给，特别是加强城市郊区、落后地区和贫困地区市政设施的投入和建设，缩小城乡和地区之间市政公用事业产品和服务的差距。

二是政务公开和信息公开，实现信息和机会平等。简化和公布行政程序和手段，以便利群众申请公共服务需求；立即发布城市供水水质、燃气质量、污水处理指标等信息，让公众及时了解市政公用事业提供的产品和服务的相关信息。

第三，政府应加强对市政公用企业运营的监督管理，一方面确保企业提供的产品和服务能够有效满足国家标准和规范，另一方面让公众享受到符合国家标准和规范的产品和服务。住房和城乡建设部政策法规司副司长许