李东序：市政公用事业改革思考

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在清华大学与中国水网联合举办的2008年城市水战略论坛上，住房和城乡建设部城市建设司司长李东旭发表了重要讲话，对市政公用事业改革中的一些问题提出了指导性意见。以下内容是根据他的演讲安排的(没有我的评论)。

我谨代表原建设部城建司，衷心感谢清华大学和中国水网。他们举办了第六届城市水务战略论坛，为推动中国水务改革和发展做出了积极贡献。

我们正处于改革和发展的时代，面临着许多问题和新情况，需要我们一起讨论和交流。因此，清华大学和中国水网搭建这样一个平台，邀请我们的专家学者、政府部门和企业领导进行交流，是非常困难和有意义的，特别是这个战略论坛已经举办了六次。虽然我不能在这里听两天，但我会在每个论坛仔细浏览每个人的发言。因此，作为一个主管部门，我们觉得我们的责任很重，我们希望听到来自各方的声音。不管你从哪个角度提问，都会给我们带来一些想法，这样我们就可以综合各方面的意见做得更好。这个论坛很好，它不会砸嘴也不会戴帽子。每个人说话都很随意，里面有很多真实的东西。我想听一些真实的事情，了解一些我们的真实情况，这对我们做决定很有意义。

中国水利应更加重视城乡协调发展

与原来相比，正在成立的住房和城乡建设部更加重视住房和关注民生。原来叫建设部，现在加了城乡，要统筹城乡。首先，我们必须正确理解和领会党中央、国务院的机构改革方案。建设部前面增加“住房和城乡”，表明中央和国务院更加重视民生和城乡协调发展。城市基础设施是城市建设的主要内容，是实现城市总体规划的主要手段。它也是空城市规划、战略布局和布局发展的指南。因此，基础设施建设对城乡建设至关重要。

其次，城乡一体化不是让农民去城市。城乡协调应以城市为国家，以城市文明带动农村文明，按照公共服务均等化和城乡基础设施协调发展的原则，改善农村基础设施和公共服务。

第三，道路、桥梁、水、空气和热量是相互联系的，不应该分开。地方政府要从实际出发，首先要协调好同一个城市的全部市政公用事业。因此，机构改革的根本目的是转变职能，促进发展，因此有必要从有利于推进社会主义建设事业的国情和基本点出发，划分部门职能。

第四，改革开放30年取得了巨大成就，但突出的问题是城乡差距太大。城乡差距最重要的一个方面是基础设施和公共服务之间的差距，这涉及环境问题和基础设施建设。中国的环境问题存在于农村地区和城乡结合部，那里垃圾堆积，污水泛滥。我认为这是一个巨大的责任。因此，我希望我们的同行更加重视城乡规划，以城带乡来推进乡镇污水和垃圾的处理，同时也关注乡镇的饮用水问题。

去年底，建设部建立了全国污水处理信息管理系统，对污水处理情况进行了全面调查。中国有1250多家城市污水处理厂，而2006年只有830家。现在浙江省和河南省的每个县都建有污水处理厂，而且几乎所有的污水处理厂都在浙江省运行。由于某些原因，河南省每个县的污水处理厂都没有投入运行。浙江省的目标是争取两年，让每个城镇都有一个污水处理厂。

据我们所知，实现第十一个五年计划的目标是有希望的。中国的污水处理是历史上发展最快的。在过去的10年里，中国的城市污水处理厂发展到了现在的状况，取得了巨大的成就。没有共产党的领导，就没有社会主义制度。我们应该看到这一成就，但我们也应该认识到存在的问题。下一步的主要问题是乡镇污水处理，所以中央要求我们坚持城乡统筹。中国水行业的同行也应该更加重视村镇的供水和污水处理，用惊人的勇气和高超的技术来解决这个问题，促进农村环境的改善。

我们必须始终坚定不移地坚持市场经济的改革方向

市政公用事业关系到国家的发展和老百姓的切身利益，所以大家都很关心。作为市政公用事业的主管部门，我们感到责任重大，如履薄冰，非常谨慎。

我国市政公用事业改革已经有五年多的时间了。五年来，建设部在全国范围内进行了两次调研，得出以下结论:一是按照中央政府的要求，建设部提出的总体改革思路和制度设计是正确的；第二，地方政府在推进市政公用事业改革中的发展是稳定和健康的。公用事业涉及人民群众的切身利益，所以地方政府非常谨慎，在具体的推广过程中有很多创造性的做法。我们总结了常州、潍坊、马鞍山、长沙的经验。此外，建设部还组织专门人员对七家自来水公司的典型案例进行了详细调查和深入剖析。结论是，在改革开放初期，我们没有提出总体的系统设计和开发要求，这导致了一些问题。这些都是历史造成的，但这些都不能否认我们的市政公用事业改革。

此外，在改革中还出现了资产收购、回购和溢价等新问题。针对这些新问题，建设部委托清华大学等多家咨询公司进行了深入调查，研究这些问题背后的原因。对于这些问题，笼统简单地认为它们是对是错是不负责任的。

改革开放30年来，取得了巨大成就。总书记在党的十七大报告中讲得很清楚。改革开放的目的不仅是引进资金，也是引进管理经验和技术。总书记把我们改革开放的目标概括为三个:第一，解放和发展生产力；第二，促进社会主义制度本身的完善；第三，巩固共产党的领导。

改革的历程告诉我们，倒退是没有出路的，中国改革开放的大门不会关闭，市政公用事业改革的方向也不会倒退。因此，我们必须坚定不移地坚持市场改革的方向，决不倒退到计划经济的老路上去。

要注重制度创新，规范市场行为

在改革开放的过程中，我们应该注重创新，只有创新才能更快更好地推动改革开放。我们要积极学习，鼓励创新，推动创新，特别是制度创新，通过制度创新推动科技创新和其他方面的创新，使我们的事业永远充满活力。

同时，要加强政府监管，真正把人民利益放在首位。科学发展观的一个非常重要的立足点是关注和改善民生。我们必须想办法注意改革的整体性、协调性和适用性，以便所有人都能享受改革的成果。实践证明，垄断和政府安排的事情不可能做好。所有开放和有竞争力的东西都必须是高效率和高质量的，最终消费者必须获得利益。只要我们坚持市场经济的改革方向，坚持引入竞争机制，依靠市场来提高效率和活力，我们就能使我们的事业发展得更好，使我们的人民享受到改革的成果，使我国尽快实现小康社会的目标。

精彩的问答:

问题:水是公共产品和公共服务。我国还在《外国投资法》中明确规定，对敏感行业和公共行业的外国投资者有一定的限制、比例或独资经营。有一定的限制。水行业有什么要求吗？

李东旭:水务行业不仅是公共服务产品，也是垄断行业。这个行业不能像其他产品一样被推向市场，参与自然竞争和市场竞争。因此，对于水务行业来说，有必要加强政府监管，让政府代表公众进行监管，同时让企业按照市场经济的规律竞争和发展。

有些人认为政府应该控制它，政府监管意味着政府控股和国有资本控股，但是控制好股票安全吗？你能管理其他方法吗？国有控股，谁代表国有？持有多少控制权，绝对持有还是相对持有？还有人提出不要搞外资，否则外资会进来又会被带走，但是外资公司还是可以看到具体的参与者，而上市公司的股东看不到他们在哪里。

因此，政府必须对公用事业进行监管。最后，对于如何进行有效的监督和控制，笔者认为特许经营是一种很好的方式，而特许经营制度的设计是针对市政公用事业的行业特点。只要按照特区运作的制度设计规范运作，认真处理好公共利益和企业利益最大化之间的矛盾，不仅能有公共利益，也能促进企业的发展。当然，这里有很多工作需要我们一起做。
(中国水网)