保尔森中科院演讲：中美如何应对能源和环境挑战

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编者按:

4月3日，美国财政部长亨利·保尔森在中国科学院生态环境研究中心发表了题为“迎接挑战:能源与环境的伙伴关系”的演讲。美国自然保护协会理事会主席保尔森在访华期间发表了唯一一次公开讲话，他谈的是环境保护问题，而不是金融市场。他在讲话中还透露，第四次中美战略经济对话将密切关注“可持续经济增长愿景”这一主题。

中国刚刚完成了为期五年的领导层换届。我此次访问是为了会见这些新任命的领导人，以便我们能够立即开始工作，并在极其重要的美中经济关系中取得进展。美国很高兴看到一个稳定繁荣的中国，我们希望继续与中国共同努力，开展对话，共同承担责任，促进世界经济健康、强劲和可持续发展。

战略经济对话的好处

布什总统和胡主席在2006年9月发起的战略经济对话使我们两国能够制定长期的战略解决办法，并把重点放在我们经济关系中紧迫的实际问题上。在战略经济对话的帮助下，我们通过确定我们的战略目标和制定一系列具体行动计划，在这些长期问题上取得了进展。我们通过合作接触解决了许多紧迫的问题。我们通过对话减少了误会。或许最重要的是，在每一轮中美战略与经济对话会议期间，我们都将回顾以往的协议，并确保我们正在取得进展。

我们两国的经济正面临长期的结构性挑战。对美国来说，挑战在于增加储蓄和减少消费。对中国来说，挑战在于减少储蓄和增加消费。一个更深入、更有效的金融领域将使中国家庭从投资中受益更多，从而使中国家庭无需将大部分收入存入银行就能实现其经济目标。此外，一个更深入、更有效的金融领域可以让中国家庭保险生活中的许多风险获得更大的经济保障，这也降低了他们的储蓄需求。更灵活的汇率机制也是间接增加国内消费的有力工具。

此外，战略经济对话也为紧急情况提供了一个机制。去年，当食品和产品安全受到密切关注时，我们两国政府迅速启动了几轮磋商，以处理从中国出口到美国的食品、饲料、药品和医疗设备的安全问题。通过这些磋商和中国政府的努力，我们两国最终在最后一轮战略经济对话中达成了两项双边协议，这将促进相互合作，提高中国产品出口到美国的安全性。这些问题还没有完全解决，但是当有类似的问题时，我们已经有了引入快速解决方案的程序步骤。

十年的合作

能源和环境挑战也是我们整体经济关系的一部分。美国和中国从两国和两国的角度出发，继续寻求在发展可持续和安全的能源供应和保护环境的同时保持经济增长的方法。

在去年12月举行的战略经济对话会议上，美国和中国共同宣布，我们将启动一项能源和环境问题十年合作计划。这种合作不会取代包括中国和美国在内的主要经济体正在进行的联合国气候变化多边谈判。我们将继续努力，敦促所有国家在明年年底之前就有效的环境保护和持续的经济增长达成共识。要成功应对全球气候变化的挑战，需要所有主要经济体的共同努力来带头示范。我们的十年能源和环境合作框架是这一努力的一部分，因为美国和中国将专注于共同的目标，包括能源安全、减少温室气体排放、清洁水源、净化きだよ0/天然气以及保护未开发和独特的自然资源。

这种合作可能带来我们难以想象创新，并为扩大我们两国之间的关系创造新的途径。我经常听到美国公司说中国客户准备购买他们的技术，但是他们不卖，因为他们担心设计和技术会被偷。在中国，我从政府官员那里听说，中国需要美国的技术来帮助净化中国的河流，控制烟囱带来的大量污染，但这些技术非常昂贵，部分原因是关税和非关税壁垒。我们都对解决这些困难感兴趣，我们也能解决它们。让空的天然气变得新鲜，让水变得干净，改善我们人民的健康，实现可持续的经济增长，这是我们的强大推动力。

环境挑战

20世纪初，当美国经历工业化时，整个国家都在建造工厂和制造厂。当这些工厂和制造商生产产品时，他们也向我们的环境排放工业化学品和废物。

今天的中国也面临着类似的巨大环境挑战。根据世界银行的数据，在世界上20个污染最严重的城市中，中国占了16个。水质也在恶化；90%的河流显示出严重污染的迹象，62%的河流不适合捕鱼。我们怀着极大的兴趣跟踪观察了你们是如何寻求解决江苏省太湖水污染问题的。

在美国，我们通过将严格的法律法规与执行法律的决心和能力相结合来解决问题。库亚哈加河的这场灾难导致了1972年联邦水污染控制法案的颁布。后来的努力取得了成功，现在伊利湖的年渔业收入达到了6亿美元。

能源挑战

与美国一样，中国的经济活动与能源密不可分，能源挑战与环境挑战同样引人注目。

我不是来告诉你你已经知道的事情的。实现经济增长、能源安全和环境保护的平衡发展是一项艰巨的任务。美国理解所做的努力，我们将继续寻找解决办法。

改善能源安全和环境保护

美国的经济增长带来了巨大的环境影响，我国政府采取了许多措施来保护我们的水、土地和/或空气。为新的清洁技术提供经济激励以及强有力的政策和实施是我们成功的核心因素。

美国也认识到通过保护自然资源来保护环境的重要性。通过各种联邦、州和地方政府机构，我们保护和管理自然资源。此外，我们还希望私营部门和有活力的非营利组织能够进一步支持我们的努力。

我很高兴看到中国已经意识到保护自然资源的重要性，我很欣赏中国的立法措施，这将更有效地保护自然栖息地。快速推进这些立法非常重要。得知中国每年增加200万公顷的森林，并将森林覆盖率提高6%以防止荒漠化，我很受鼓舞。根据中国的官方项目计划，到2010年，中国16%的领土将成为自然保护区，90%的独特森林生态系统和主要国家野生动物将得到有效保护。

市场的作用

发挥市场的力量也可以加强政府解决这些问题的能力。1990年《清洁空气体法案》清楚地证明了市场驱动的措施可以低成本减少污染。

根据研究，预计基于市场的二氧化硫交易系统的排放量将比没有该系统时减少50%左右，控制酸雨的成本比传统的源头划分规则减少80%之多。此外，基于市场的交易系统的年收入估计超过项目运营成本40倍以上。

在试图以高成本限制原油价格后，美国也接受了许多对抗市场力量的教训。我们发现浮动价格对市场和消费者都有利。

20世纪70年代，美国尝试了各种价格控制机制。我们不仅没有取得预期的结果，而且在冬季供暖季节，我们经历了石油短缺、供应问题、配给以及国内石油和天然气投资和开采的下降。在某些情况下，我们试图控制产出的价格，但我们不能控制投入的价格，这导致了经营的损失和供应的急剧减少。目前，设定了燃油价格上限的中国也面临着类似的情况，这可以从全国汽油和柴油的短缺看出。这些政策的后果也延伸到了电力行业，电力和燃料价格上限的设定使得全国电力供应在1月和2月的雪灾期间出现短缺。

通过控制燃料价格，中国正面临着同样的后果——导致全国范围内汽油和柴油的持续短缺。这些政策的后果也延伸到了电力部门，电力和燃料的价格限制导致了1月和2月暴风雪中的全国电力短缺。

美国已经认识到，价格控制扰乱了市场供求之间的自然平衡，并导致短缺。因为市场力量不能完全消除，价格控制经常导致走私和腐败。

美国当前的能源和环境政策

经验告诉我们，当能源价格上涨时，消费者会有购买更高效产品和汽车的动机，也有走出去使用先进技术降低能源消耗的动机。对更高效率的需求将引发一波基于市场的创新。

在美国，我们鼓励这些创新，并将其与鼓励和要求更高能效标准的政策和法规联系起来。最终，消费者受益，市场继续发展壮大，我们离实现清洁环境的目标越来越近。

这些努力已经产生了良好的效果。根据国际能源署的数据，从2000年到2004年，随着我国人口的增长和经济增长近10%，美国的二氧化碳排放量仅增加了1.7%。同期，欧盟的二氧化碳排放量增加了5%，而其经济增长低于我们。在过去的35年里，美国大大降低了单位产出的能源消耗。从1973年到2006年，美国经济总产出从4.3万亿美元增加到11.4万亿美元，增长265%，而生产能源消耗仅增长32%。

美国的能源和环境政策正在不断调整，我们的努力还在继续。自布什政府执政以来，美国已经在清洁高效技术的研究、开发、推广和市场化上花费了近180亿美元。我们正在继续制定一项新战略——总统的“10年20%”倡议旨在通过新的强制性燃油经济性标准和10年内的替代能源，将美国的汽油消耗量减少至少20%。因为能源法案最近被签署成为法律，总统强制使用360亿加仑的可再生燃料作为运输燃料，这是2007年美国运输业消耗的可再生燃料总量的五倍。

美中合作

我们的下一步非常重要。技术需要进一步发展，这些创新技术应该以更快的速度得到应用。必须进一步完善和完善政策法规，以创造适当的激励机制和价格信号。美国和中国的机构需要通过新的和创新的方式来管理新能源和环境问题以及新的需求。

美中两国政府和行业应该在减少温室气体排放和污染、提高能源安全和保护自然资源等方面发挥作用。，并能唤起更多的公众意识，使每个人都意识到各种能源选择对环境的影响。

目前能做什么？

有了我们的十年能源和环境合作计划，我在中国的朋友经常问我如何应对中国的能源和环境挑战。我的回答是，考虑到中国目前的经济增长和繁荣，中国在装备和使用先进的能源和环境技术方面可以超过美国和世界上其他国家。

先进技术的应用将提高中国的能源效率，减少温室气体和有害污染物的排放。然而，这项技术的引进受到中国对环境产品和服务的高关税和非关税壁垒的阻碍。

例如，有一种可以立即应用的水膜技术。正确使用这项技术可以帮助当地社区在减少发电厂排放到河流中的污染物方面取得重大进展。这意味着在几个月内，一些中国公民可以拥有更清洁的水源。然而，水膜高达22%的关税使得这项技术对许多社区来说过于昂贵。

当务之急应该是消除能够改善中国人民健康和福利的产品和服务的关税和非关税壁垒。

推动双边可持续增长议程

美国和中国的政策制定者将在今年6月的第四轮战略经济对话中会面。我们将密切关注确定可持续经济增长愿景的主题。这一主题提出了一个巨大的挑战:保持可持续经济发展与能源安全和环境质量之间的平衡发展。这一愿景取决于经济开放战略，尤其是自由贸易和投资政策。

尽管在这些问题上取得进展可能很困难，但一旦我们通过我们的能力和经验进行合作，我们将实现双赢。我们两国都致力于让我们的人民更加繁荣，让我们的自然环境更加繁荣。我们目前的合作只是今后解决这些问题的有利一步。谢谢你！