南水北调总工程师：水价由建设成本决定

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北京奥运会即将举行，南水北调中线京石段也将在奥运会前供水。按照目标，京石段工程全年可安全向北京供水3亿立方米。

在这个超大型项目中，目前在建的中线工程主要是2.1线，即丹江大坝加高、黄河穿越和京石段工程。

“截至2007年底，项目累计投资152.61亿元，丹江口大坝已有14个坝段拔地而起，工期过半，工程总量过半；中线穿黄工程和河南安阳段进展顺利；为北京提供应急用水的京石段工程也进入了倒计时，力争在奥运会前实现供水。”国务院南水北调总工程师沈向记者指出。

中线工程总体项目建议书已获批准(国办发[2005]922号)。总体可行性研究报告已于2006年通过中国咨询集团的评估，目前正由相关部门进行审查，并已提交国务院审批。

今年1月9日，国务院常务会议研究了南水北调工程建设，要求尽快批准总体可行性研究报告。“研究报告虽未获得批准，但对项目进展影响不大，因为所有建设项目的单项可行性研究报告均已获得国家批准”。

基本满足受水区

2010年需水量

21世纪:中线一期工程输送了95亿立方米的水。这个输水规模是如何确定的？综合考虑了哪些因素？这些水在接收区域是如何分配的？

沈::中线一期工程设计多年平均调水95亿立方米，有的年份超过95亿，有的年份不足95亿，极端干旱年份调水62亿立方米。这是根据汉江来水量确定的，在满足汉江下游用水需求的前提下，基本满足2010年中线沿线城市严重缺水的需求，基本遏制缺水造成的生态环境恶化趋势。

确定调水规模应综合考虑以下因素:一是在节约用水、控制污染、充分开发当地水资源的前提下，本着适度紧张的精神，合理确定受水区的需水量；二是在尽量减少对社会、生态和环境影响的前提下，合理确定调水区的调水量；三是综合考虑项目的经济技术合理性、生态环境的承受能力和区域的完整性，使项目总体布局与生产力布局相协调，生态建设与环境保护相协调。

根据以上考虑，经过1956-1998年的调整计算，年平均调水量为95亿立方米，其中河南调水37.7亿立方米，河北调水34.7亿立方米，天津调水10.2亿立方米，北京调水12.4亿立方米。每年由各出水口提出需水量要求和计划，由配水部门根据丹江口水库来水情况和干渠输水能力协商供水。

“21世纪”:南水北调工程主要用于城市和工业用水。当受水区不能在短时间内使用这么多水时，该如何处理？地方政府是否被允许独立处理它们，转而使用农业和生态用水？

沈::南水北调近期的直接供水目标主要是城市。供水后，受水区不仅可以保证城市发展的用水需求，还可以限制地下水的过度开采，逐步替代已占用的农业和生态用水，增加农业和生态用水。此外，该项目将在丰水年增加向北方转移的水量，以恢复和改善接收地区的地下水环境。

《21世纪》:国家如何确保所有受水区优先使用外部调水，而不是过度开采地下水？是否需要必要的行政干预？

申:地下水力开采工作由国务院水行政主管部门具体组织。据了解，国务院水行政主管部门组织相关流域机构和6个省市编制了《南水北调(东线、中线)受水区地下水压力开采规划》，征求了国家相关部门和6个省市的意见，并通过了专家论证。

定价原则:保本、还贷、微利

《21世纪》:各地都在关注中线水价。各地的水价确定了吗？定价原则是什么？

沈:确定每个地方闸水价的依据是工程建设成本，包括投资规模和资金来源。在项目规划和可行性研究阶段，根据预测的投资计算了重点网点的水价。目前，南水北调工程仍处于建设阶段，投资来源结构尚未最终确定。如果在可行性研究阶段，实际投资来源结构与设定条件之间没有大的变化，那么口门的水价水平将与预计水平相似。

南水北调工程不是为了盈利，而是项目建设使用了一定规模的信贷资金。为了保证贷款的偿还和项目的正常运行，水费收入必须满足偿还贷款本息和补偿运营成本的需要。因此，南水北调工程水价的计算原则是“保本、还贷、微利”，即补偿供水成本，满足还款要求，保证工程健康运行，最终定价也将遵循这一原则。

21世纪:水价的组成部分是什么？地方政府会参与定价吗？

沈::南水北调的水价和其他商品一样，包括成本、税收和利润。成本包括项目运营维护的必要费用和贷款利息；税收是指按照国家规定应当缴纳的相关税收；利润按资本利润率的1%计算，资本利润率仅用于抵御风险。在实践中，由于供水量的变化，当供水量低于设计用水量时，将不会有利润。

南水北调工程是跨流域调水工程。根据国家有关规定，南水北调供水价格由政府定价。价格部门在审批水价时，将严格审查项目的供水成本，充分考虑受水区的水价承受能力，确保项目健康运行。东、中线一期工程沿线的六个省市不仅是用水者，也是投资者。根据国务院确定的“用水户参与原则”，将充分征求有关省市的意见。

资源配置的准市场机制

21世纪:南水北调工程是一项划时代的标志性工程。该项目在建设、调度、管理和机制创新方面有哪些特点？

沈::南水北调是一个集公益性和经营性于一体的超大型项目群。其公益性体现在跨流域调水上，具有生态补水功能，因此要求政府引导和加强宏观调控、行政监督和统一协调；运营体现在供水对象主要是城市生产和生活用水，供水项目的成本应体现在水价中，因此要求按照现代企业制度管理，按照市场机制运作。

这两个因素决定了该项目既不能遵循计划经济体制下的“政府建设，用水者免费用水”，也不能采取完全市场化的“市场配置”，而是要积极探索并逐步建立“准市场”的水资源配置机制和管理体系，从而实现政企分开、政企分开、政府与资本分开、政府与社会中介组织分开。

南水北调工程建设采用全新的建设管理体系，总体框架分为政府行政监督、工程建设管理和决策咨询三个方面。建立以项目法人为主导，直接管理、委托代理和代建制相结合的新型建设管理模式；实行“建设委员会领导、省人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的征地拆迁管理制度；工程建设和水污染控制相互促进。

至于项目建成后如何进行调度管理，相关部门仍在研究中。

《21世纪》:中线工程建成后，如何兼顾社会公共利益和投资回报的需要？在经营管理过程中应该注意哪些问题？

申:如前所述，中线工程是一个具有公益性和经营性双重特征的准公益性工程。由于公益性目标在一定程度上对业务目标有刚性约束，中线工程运营管理体系的建立应在服从公益性目标的基础上满足业务需求。

因此，中线工程将采取“政府宏观调控、准市场机制运行、现代企业管理、用水户参与”的模式，兼顾社会公共利益和投资回报的需要。

在运行管理中，为了发挥项目的预期效益，保证项目的正常运行，需要建立三个层次的管理关系:一是水资源的统一管理；二是丹江口水库的综合运行；第三，项目生产调度。

丹江口水库遵循防洪、供水、发电、航运的调度原则，发电调度应服从水资源的统一调度。除汉江中下游供水和汛期供水外，水库排水用于发电，不使用专门的发电和排水。

汉江中下游如何配水，受水区如何调水？干旱年份如何协调配水？在地下水价格较低的情况下，如何抑制继续过度开采的趋势？如何处理市场机制与生态环境供水的矛盾？都需要政府的必要干预和水资源的统一管理。