潘岳：告别环保风暴之后

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2007年，国家环保总局副局长潘岳似乎有点低调。

在2005年和2006年的几次“环境风暴”中，他站在了公众舆论的前沿和焦点。

2007年初，媒体期待着国家环保总局的又一场“环境风暴”，但此时潘岳在想:是时候告别这场“风暴”了，应该为中国的环境保护找到一条新的出路。出路在于以“生态文明”为目标，建立一系列环境保护的制度安排。

环境阻力来自利益冲突

“媒体称国家环保总局的执法行动是一场‘风暴’。这个名字很浪漫。但现实是一场漫长而艰难的拔河比赛，没有任何浪漫可言。”潘岳在接受《中国商报》采访时表示，每次“风暴”实际上都是在紧急情况和被动局面背后“迎头赶上”；每次，“风暴”都没能成为一个常规系统并被修复。

尽管人们对每一场“环境风暴”都寄予了很高的期望，但潘岳发现，中国严重的环境问题有着越来越多的深层原因。

“如果所有不正确的发展理念都是建立在纯gdp增长的基础上，如果没有环境责任调查和评估体系，如环境监管体系的分散和不统一，如果没有政策体系来实现环境与经济的双赢等。”潘岳说。

"阻力主要来自利益冲突."潘岳以战略环境评价为例。战略环境评价所关注的长远利益和整体利益往往与重审批轻规划的部门利益和立竿见影的地方利益相冲突。因此，许多地区和部门不支持这项工作，并以各种理由逃避进行规划环境评估的责任。

“不正确的发展观”是最直接的原因。

改革开放29年来，中国的经济社会面貌发生了广泛而深刻的变化。同时，经济增长也付出了资源和环境的沉重代价。2006年，中国的国内生产总值占世界总量的5.5%，但它消耗了世界54%的水泥、30%的钢铁和15%的能源。水污染、空气体污染、酸雨等环境污染现象严重，一些新的环境问题如持久性有机污染物、重金属、辐射和电子废弃物也在增加。

2006年，中国化学需氧量排放总量居世界首位，远远超过环境容量。中国七大水系监测断面中有62%受到污染，流经城市的河流断面中有90%受到污染。

在过去的30年里，中国经济的快速发展集中体现在发达国家工业化进程中的各种环境问题上。

最典型的例子是太湖蓝藻事件。2007年5月，富甲太湖出现了大范围的蓝藻。太湖流域是长江三角洲的核心区域，其gdp占全国的12%，对江苏省乃至全国的整体发展起着重要的作用。

由于片面追求经济发展，苏南地区化学工业和轻工业大规模发展，环境问题日益突出。随着化肥和农药使用的增加，以及城市居民生活污水和工业污水的排放，80%的内陆水质已经恶化。素有“鱼米之乡”之称的苏南，已成为江苏省典型的缺水地区。

“口袋鼓鼓的，房子是新的，但水是黑暗的，疾病更多，我的心害怕。”一位无锡市民说。

潘岳说，目前中国的环境和经济手段很少，还没有形成一个完整独立的政策体系。其中一个原因是两个账户没有正确计算。首先，按照目前高能耗、高污染的模式，即不实施新的环境和经济政策，中国重化工业的发展有多大？它将花费多少环境资源？第二个问题是，新的环境和经济政策实施后，中国的gdp增长率将下降多少？政策实施和增长模式转变的成本是多少？中国的经济和社会发展能负担得起吗？如果这两种说法不明确，决策的科学依据就会减少。

生态文明就是绿色文明

“如果农业文明是‘黄色文明’，工业文明是‘黑色文明’，那么生态文明就是‘绿色文明’。”早在2006年7月，潘岳就亲自撰写了《社会主义与生态文明》一文。

一年多以后，“生态文明”正式写入党的十七大报告，国家决定“建设生态文明，基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。”

“中国文明是工业文明的后来者，决不能再是生态文明的后来者。”潘岳认为，300年的工业文明以人类征服自然为特征。随着世界工业化的发展，征服自然的文化达到了极致。一系列全球性的生态危机表明，地球不再能够支持工业文明的持续发展，有必要创造一种新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。

潘岳对“生态文明”的理解是这样的:它是人类遵循人、自然和社会和谐发展的客观规律所取得的物质和精神成果的总和；它是一种以人与自然、人与人、人与社会和谐共处、良性循环、全面发展和持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

在潘岳看来，要实现生态文明的目标，首先需要一系列环境保护的制度安排。潘岳称之为“新环境经济政策”。

“本政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、金融、信贷、收费、保险等经济手段，调整或影响市场主体行为，实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。”潘岳说。

2007年，国家环保总局提出的主要任务之一是建立一个完整有效的环境政策体系，这将成为影响2008年乃至未来中国经济发展模式的关键措施。

国家环保总局与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会联手，对不符合产业政策和环境违法行为的企业和项目进行信贷控制，通过绿色信贷机制遏制高能耗、高污染行业的盲目扩张；美国商务部加强了对出口企业的环境监管，坚决制止以牺牲环境为代价的出口。

11月，单位国内生产总值能耗评估、统计和监测系统实施方案和主要污染物排放总量减排统计、监测和评估办法出台，标志着评估级政府接力棒的方向和内容开始发生重大变化。

“中国严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。此外，发达国家现有的环境经济政策的成功经验也被放在那里。”潘岳说，目前的形势不允许我们在“一切就绪”的条件下实施理想的环境经济政策。只有算账、研究、试点、总结，团结各方力量，全面推进中国特色环境经济政策体系框架的建立。

不保护环境是绝对不经济的

潘岳曾声称自己不是自然环境保护主义者。“2001年，我还在一个论坛上大力讨论了‘中国正在成为一个世界工厂’。”潘岳说，2003年，在非典时期，他被调到国家环境保护总局。

“走后的第一件事就是读取内部数据。读完这些令人震惊的环境状况报告后，我感到非常不舒服。”潘岳说，他开始认真考虑纯gdp增长和国家全面发展之间的区别。“如果更多的官员看到这些材料，他们会重新考虑。不幸的是，他们中的大多数人和我刚开始时一样忙于政治和经济事务，几乎没有时间关注环境保护。”

“从国家的根本利益来看，环境保护和经济不是对立的，不保护环境是绝对不经济的。”潘岳说。

多年来，潘岳，一个部级干部，总是给记者留下“血腥”的印象。他说:“中国的环境形势非常严峻。要改变现状，我们必须建立新的制度；要建立一个新的系统，必须有人出来探索这条路。我觉得我们这一代人肩负着重建中国生态文明的使命，肩负着重建中国生态文化和可持续发展文化的使命。”

潘岳告诉记者，他有时感到筋疲力尽。“平均每两天就发生一次突发性环境事故，群众的环境投诉增加了30%。中央领导对环境问题的指示比上年增加了52%。”潘岳说，环境资源问题对构建“和谐社会”提出了严峻挑战，环境问题已经超越专业水平，成为影响经济、制约社会、涉及政治的重大问题。

潘岳确信，如果更多的官员有这样的机会从另一个角度来看待中国的发展，他们将认识到中国的人口、资源和环境结构不能像西方那样支持中国的“先污染后治理”；中国不可能像西方一样将生态成本转移到国外；当中国的人均收入达到3000美元时，它可能不得不提前花费巨大的成本来解决环境问题。