中国推进市政公用事业改革当从何处发力?

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最新一期《展望》文章指出，培育规范竞争的市场主体，创造有效的竞争市场结构，形成科学合理的价格形成机制，构建与市场化相适应的政府监管体系，将成为我国市政公用事业改革的重点。文章指出，我国市政公用事业市场化改革必须以维护公共利益为前提，以分类改革为原则。在此基础上，改革应集中在以下四个方面:培养规范竞争的市场主体；创建有效的竞争性市场结构；形成科学合理的价格形成机制；构建适应市场化的政府监管体系。

培养监管竞争的市场参与者

企业是市场经济活动中最重要的市场主体，单个企业的生产行为决定了整个行业的资源配置效率。在市政公用事业市场化改革的过程中，必须加快传统国有企业的转型，使其成为合格的市场主体。同时，要积极创造条件，引导非国有市场主体进入。

创建有效的竞争性市场结构

中国市政公用事业市场化改革的方向是创造有效的竞争性市场结构，实现企业规模经济与市场竞争活力相互协调的理想状态。为了实现这一目标，我们必须打破行政垄断，控制自然垄断，反对经济垄断。

打破行政垄断。加快政府职能转变，政企分开是打破行政垄断的关键。根本方法是按照建设社会主义市场经济体制的要求，加快我国政府职能转变和机构改革的进程，建立符合市场经济要求的国有资产管理和运营体系，切断企业与政府的直接联系，真正实现政企分开。

形成科学合理的价格形成机制

价格形成机制是市场机制的核心，是市场发挥作用的最基本、最有效的形式。没有合理的价格形成机制，市场机制就无法发挥作用。因此，我国市政公用事业市场化改革必须包括形成科学合理的价格形成机制。

构建与市场化相适应的监管体系

市政公用事业改革离不开政府监管。目前，我国政府的监管能力还很薄弱，迫切需要建立一个适应市场化改革的政府监管体系。明确监督的内容非常重要，因为它是实现监督目标和实施有效监督的基础。借鉴国际经验，结合我国市场化改革的实践，政府监管的内容主要包括市场准入和退出监管、价格监管、产品和服务质量监管、经营安全监管和竞争秩序监管，并建立相对独立和专业的监管机构。

此外，我们必须注意转变政府监督的方式。政府监管是市政公用事业市场化条件下的一项全新任务。为了保证市政公用事业的安全运行，通过有效的监管，充分发挥市场机制的基础性作用，政府监管模式也将随之改变。