城市水价的问题和出路—发改委价格司许昆林副司长

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编者按:在清华大学中国水网与环境部主办的“2006年城市用水战略论坛”上，国家发展和改革委员会价格司副司长许作了题为“国家资源价格体系逐步建立背景下的城市水价问题及对策”的演讲。会后，中国水网根据录音整理了发言和现场提问(没有经过我的审阅)，现特作介绍。

以下是讲话的主要内容:

大家好！我想借此机会介绍一些信息和我们下一步的一些基本想法。

我想介绍一下近年来水价改革的一些基本情况。我国水资源形势相当严峻，一些地方缺水和水污染问题十分突出。那么如何推进水价改革呢？促进节约用水和保护水资源？这个问题应该已经在社会上形成了广泛的共识，而价格机制是市场经济作用的核心机制。在推进市政公用事业改革中，价格机制也非常重要。在NDRC内部研究的过程中，我说过价格机制不应该再成为市政设施改革的障碍。当然，有些机制并不完美。近年来，通过各种努力，中央、国务院和几个中央部委都非常重视这个问题。地方各级政府对此也十分重视，在大力推进水价改革方面取得了一些成绩。

从全国的情况来看，我们城市的水价已经从福利变成了商品。如果有些人没有利润，恐怕他们不得不从自己的管理中寻找原因。

越来越多的城市取消了城市污水的集中处理，600多个城市建立了污水处理费制度，其中大部分已经建立。近年来取得的成就并不容易。直到1990年，这件事才开始被搁置。到目前为止，应该说这个过程非常快。

现在普遍征收水资源费。应该说，节水价格机制正在逐步形成。为了参加这次会议，我做了一个统计。根据2005年底对36个大中城市的平均调查，居民生活用水平均价格为每立方米2.09元，其中污水处理费0.54元，比2004年(2004年价格指数为1.8)高10%，行政服务用水为每立方米2.62元，其中污水处理费0.68元。工业用水平均每立方米2.72元，其中污水处理费0.72元，比2004年增长10.1%。商业服务平均用水量为每立方米3.53元，其中污水处理费为0.85元，比2004年增长8.3%。最后，特殊行业用水量达到每立方米9.97元，其中污水处理费0.87元，高于2004年。如你所知，2004年，国务院发布了一份文件——“推进水价改革，推进节约用水，保护水资源”。它对整个水价改革提出了全面的部署要求。为了确保该文件的实施，国家发展和改革委员会和其他五个部门在2004年4月联合举行了一次会议。国务院领导同志高度重视，部署进一步贯彻落实国务院办公厅文件，全面部署落实水价工作。因此，近年来水价改革一直比较轰轰烈烈，取得了显著成效。

但总的来说，仍有一些领域需要进一步加强。比如，整个水价还不完善，一些科学合理的水费征收方式还远未建立，所以下一步是继续大力推广。

下一步是介绍我们的基本想法。我认为改革的目标是建立一个能够充分反映我国水资源短缺的水价机制，以节约用水和合理配置水资源、提高用水效率和促进水资源利用为核心。具体来说，要逐步使水价反映水的总成本，不仅包括运行成本，还包括水资源保护、一些污水处理和其他与水环境相关的成果。推进水生产经营单位真正实现企业化经营，这也是与李主任刚才讨论的课题紧密结合的，是市场化的改革。为了推动社会走上节水之路，我想详细谈谈一些想法。第一个，例如，城市供水价格，基本上保证盈利。下一步，这方面的改革还应考虑上游水价和水资源费。从供水企业的正常运行和合理利润以及管网改造的角度出发，严格审查供水成本，确定城市供水价格是非常重要的。许多国有公用事业的最大问题是缺乏成本约束。比如，应该用多少人，其他标准都不是很清楚，不只是在这个领域。包括其他一些公益单位，都有这个问题，所以它们的效率比较低，成本比较高，花钱自由，损失算在人的身上。这是不可能的，所以我们必须加强成本约束。在此基础上，逐步理顺城市供水价格。对于再生水和淡化水的部分价格，应以补偿成本的合理收益原则为原则，对一些财税政策给予适当支持，并根据有利的推广和利用进行定价。

在城市供水价格方面，核心是建立成本约束机制。下一步，我们应该加快引进一种方法，由城建部门和水利部门来监督和检查成本。

二是加大水资源费的征收力度。国务院最近通过了《取水许可和水资源费征收管理条例》，对水资源费的征收作了非常全面的规定，这也是我们下一步工作的重要行政法规的依据。下一步，全面推进水资源费征收，根据水资源短缺程度合理确定各种水资源标准。必须强调的是，地下水是在城市供水公共管网的覆盖范围内抽取的，这是水资源费的标准。我们建议水源不应低于公共供水价格，以限制地下水的过度开采。

第三个方面是加快污水处理的产业化，也希望各城市能够全面征收污水处理费。目前，仍有100多个城市没有征收污水处理费，现有的已征收标准仍然偏低。中央和省政府在这个问题上的态度是非常积极的，他们也在敦促它。但是，去地级市也存在一些问题和困难。因此，污水处理的标准总体上仍然很低，有些不能保证运行。因此，我们建议下一步是提高水价，重点提高污水处理费，至少要保证能够满足运营需要，并在此基础上达到低利润水平。建议加大对城市供水管网和污水处理设施的投资，为污水处理的市场化和产业化创造条件。

四是积极推进给排水管理体制改革，加快市场化改革步伐，真正实现政企分开，积极吸引社会资金，参与给排水设施建设和运营。我们也非常赞成特许经营和通过市场竞争选择运营商。建议现有给排水企业深化内部改革，精简机构，提高效率，降低成本。

第五，我们建议推进水价改革。加强收入增长管理。一方面，加快实施居民生活用水阶梯式水价制度。如果实行阶梯式水价，应根据当地情况合理核定水价基数，在保证基本用水量的同时，适当扩大不同用水水平之间的价差。阶梯式水价在一些城市试行，节水效果良好。另一方面，我们建议建立非居民生活用水定额。严格用水定额管理，实行超定额加价收费，从而促进节约。

第六，加强成本约束机制是我们下一步要做的重要工作。城市供水单位和水利工程供水单位都专门出台了成本监审办法，以合理核定其定价成本。这种方法不同于财务会计意义上的成本，二者既有联系又有区别。一些钱可以花在会计系统上。例如，你可以雇佣20或30个人并付给他报酬，这符合会计法。然而，从定价的角度来看，20个人是合理的，当价格被批准时，只需要20个人。水利工程供水成本管理办法已经出台，下一步是水费管理。

从目前的情况来看，推进水价改革不可避免地会导致整个价格的上涨，所以我们也强调，在推进改革的同时，要关注我市低收入人群的生活，对水价和资源价格改革给他们带来的困难采取一些补贴和补偿措施或救助措施。

清华大学多次参与这一论坛和沙龙。这是我第一次参加。很不幸几次邀请它，所以今天我有机会向你介绍一些信息。此外，这个论坛也为我们搭建了一个互联渠道的平台。欢迎您今后提出任何问题和建议，也可以指出我们在工作中不能做的事情，共同促进整个水务行业的健康发展。

当场提问

问题1:我想问两个问题。有些污水处理bot项目包括管网，有些不包括管网。政府包括bot吗？第二个问题是，如果不包括管网，污水处理的价格是否不同。如果同一地区有两家价格不同的污水处理厂，一般人会怎么想？

许林坤:第一个问题可能是有些地方在说话的过程中包含了。那么我想如果你想把它包括在内的话，和最终的价格水平应该没有太大的差别。我们当前管网的补偿值。现在，总的来说，中央政府希望管网的建设和维护费用由公共财政支付。然而，在一些地方，建设成本可能现在采取，但维护成本是不够的。有一段时间，排水设施的付费阶段是为了收钱。现在，那么，公共财政支出中的公共财政支出，市场化和市场化，现在大家越来越能理解这个问题了。如果基础设施要靠收费来解决，这是不太合理的。它应该由公众投资，但最终不会对普通人的价格产生太大影响。

问题2:我是《中国青年报》的记者。我想问一下水资源费收取后会用到哪里。

许:这笔钱是要进入财政预算的。征收后，一般由水行政主管部门征收，然后上缴财政，财政也用于与水有关的费用。例如，在南水北调工程中，有关六个省征收的水资源费的绝大部分应该用于这个南水北调工程。

(中国水网专题报道)