重庆康达介入 整治焦作污水处理厂残局

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重庆康达环保有限公司(以下简称重庆康达)与焦作市相关部门签订框架协议，特许经营焦作市污水处理厂，利用tot(转让-运营-转让)运营现有污水处理厂(一期工程)，bot(建设-运营-转让)建设运营二期污水处理厂，bt(建设-转让)建设污水配套管网工程。
2006年3月21日上午，焦作污水处理厂静悄悄的，只有几个人在检查污水处理设备。

工厂办公室主任于小燕像往常一样走进办公室，换上工作服，接了电话，写了材料，忙得不可开交。“政府决定将我们的工厂转移到重庆的一家公司，我们的工厂正忙于重组。”于小燕说。

3月21日，记者赶到焦作市格洛丽亚大酒店，会见了重庆康达环保有限公司总经理赵娟贤和焦作市城建投资发展有限公司经理秦..两人向记者证实，去年年底签署框架协议后，他们于当天在河南省焦作市签署了《城市污水处理项目特许经营协议》。

"重庆康达已经支付了300万元的定金。焦作污水处理厂一期工程将于今年上半年移交给他们，二期工程将于今年8月开工。”焦作市建设投资发展有限公司经理秦说。

外国投资者采用tot和bot模式收购河南省焦作市的一个污水处理项目，这并不是首例，但这篇报道引起了记者的极大兴趣。首先，焦作市的污水处理厂，在河南省成立较早，在建成后不久就被关闭“晒太阳”，各部门被分成鱼和蔬菜，这受到了国务院总理温家宝的批评。第二，2003年焦作市污水处理厂曾承诺与新加坡清水环保公司(原新加坡rb环保公司)结婚，并与该公司签订了城市污水处理项目的特许经营协议，特许经营期为30年，本报以“焦作市公用事业第一年的变化”为题进行了报道。从“晒太阳”污水处理厂到两次招商，焦作污水处理厂将面临怎样的命运？

污水处理厂“溢价转让”

据《焦作市公用事业第一年变化》报报道，2003年3月，焦作市政府与新加坡清水环保有限公司签订合作协议，在焦作市注册成立了一家独资企业，一次性投资4.96亿元，全资收购焦作市污水处理厂，该厂已完成项目一期工程，并全力投资项目二期工程及相关管网配套工程建设。项目建成并由外方投入运营30年后，整个项目将移交给中方。

新加坡清水环保公司为什么半途而废？

秦经理介绍，新加坡清水环保公司支付定金1000万元，但该公司未能在规定时间内支付货款，导致违约。经过会议研究，焦作市政府专门将期限延长了9个月，但对方仍未支付到期款项。2004年11月，备受青睐的“婚姻”走到了尽头，原定于2006年底完工的二期工程也被迫延期。此后，焦作市建委一直在积极寻找接班人。

新加坡清水环保公司走了，重庆康达来了。

根据签订的特许经营框架协议，重庆康达投资3部分:投资1.2亿元收购焦作污水处理厂一期工程，日处理污水10万吨。特许经营期为26年，所有员工接收67名员工；投资1.9亿元投资二期工程，日处理污水15万吨，特许经营期26年(不含建设期)；投资3000万元建设污水配套管网工程。

对于重庆康达总投资少于新加坡清水环保公司的原因，秦经理解释如下:“2003年签约时，新加坡同意支付一期工程1.09亿元人民币。在随后的几年里，焦作市政府增加了数百万元的技术改造资金，也为污水配套管网的建设做出了贡献。因此，重庆康达的收购资金高于新加坡公司，而对管网的投资低于新加坡公司。”

焦作瑞华会计师事务所出具的《焦作市污水处理项目资产评估报告》显示，焦作市污水处理厂一期工程占地面积149.11亩，总投资1.0586亿元，其中中央预算专项资金1300万元，地方预算3400万元，法国政府混合贷款2490万法郎(相当于当时的4130万元)，焦作市自筹资金1756万元。截至2005年3月31日，评估总资产为9192.87万元(不含土地使用权)，总负债为6431.42万元，净资产为2761.45万元。

“1.2亿元的转让价格是溢价转让，不存在国有资产流失的问题。”金燕律师事务所副主任刘时安说。

解决财务困境的三管齐下的方法

2001年6月竣工，10月关闭，焦作污水处理厂直到2003年2月才恢复运行。停工期间，员工们在每个部门种了一片菜地，养了4000多条鱼。

是什么导致一个投资上亿元的污水处理厂落入鱼和蔬菜的领域？

据焦作市污水处理厂原厂长赵介绍，首先，他欠了10多个建设单位1000多万元的工程款，债务人把门堵上了。二是工厂“吃不饱”，设计规模每天处理10万吨污水。由于管网不配套，每天只能接收五六万吨污水。第三，经营资金不足，年经营成本约700万元。由于缺乏资金，经常停电和断水。

焦作市污水处理厂现任厂长王均良认为，污水处理厂投产仅几个月就发现了设计缺陷，因此有必要投入资金进行技术改造，但技术改造资金不到位，必须停止。更深层次的原因是政策滞后，污水处理厂已经建成，但企业或企业身份尚未确定，员工身份不明，工资无法支付，长期以来只有400元的生活费。当时排污费是每吨5美分，还不够运行费用，更不用说银行贷款了，机器响了就会赔钱。

高额的建设资金、配套资金和运营资金都需要由政府支付，这使得政府难以承担。

据王均良介绍，媒体曝光后，焦作市政府高度重视，召开了市长办公会议。先后投资500万元进行设备技术改造和配套管网建设，使焦作市污水处理厂于2003年2月恢复运行。污水处理厂的企业地位也确立了，职工工资也解决了。

虽然已经恢复正常运行，但这种政府买单、财政补贴的方式注定要持续下去。由于缺乏建设资金，二期工程无法开工。

面对财政困境，焦作市有关方面想到招商引资，通过引进民营企业，改变了公用事业资金缺口大、投融资渠道窄的问题，焦作市污水处理厂出现了“二婚”。

“通过tot，政府一次性收回污水处理厂一期投资，通过bot，二期工程资金也解决了。政府退出商业事务，腾出手来进行管网维护和社会监督。”秦经理说道。

道路是正确的，但过程并不平坦。污水处理行业初始投资大，回报周期长，是对民营企业财务实力的一个很好的考验。新加坡清水环保公司因财务问题被击败，迫使本应于今年完成的污水处理二期工程延期。重庆康达会重复同样的错误吗？

记者在网上搜索了重庆康达的信息。重庆康达是重庆的一家高科技环保企业。其主要业务是开发环保产品和制造成套设备。公司注册资本为8338.38万元。截至2004年4月底，评估后的净资产为1.88亿元。2001年，在三峡库区生态环境保护建设项目实施过程中，公司中标7个污水处理厂项目，合同金额2.5亿元。

据重庆康达董事长赵娟贤介绍，在过去的两年里，公司在江苏、山东、安徽、北京和河南等7个地方收购了11个污水和中水处理项目。焦作污水处理厂是重庆康达在河南省中标的第二个污水处理项目。第一个项目是以8800万元人民币收购商丘污水处理厂，该厂日处理能力为8万吨，将于近期移交。

关于收购资金，赵玉贤表示:“银行把污水处理项目作为市政基础设施的优先贷款项目，所以资金没有问题。”

根据行业评价，与缺乏污水处理经验的新加坡清水环保公司相比，重庆康达在行业经验方面具有优势。然而，由于近两年来国家圈地污水处理厂截留了大量资金，过度依赖贷款将带来巨大的资金压力。

污水处理的工业推动力

私营企业污水处理有数千亿的商机。

在“首届中国城市水务发展国际研讨会”上，建设部城市建设司副司长张悦表示，目前污水处理率为45.6%，十一五期间的目标是所有城市都要超过60%，省会城市、风景旅游城市、环保城市等重点城市要求污水处理率超过70%。在此期间，约有3000亿个商业机会，而在中国，更换已经使用了50多年的城市管网需要400多亿元。

河南省政府明确要求，所有尚未开工建设的城市污水处理厂必须在2006年底前开工建设，这有很大的商机和产业升级机会。

重庆康达获得焦作市污水处理厂特许经营权后，最直接的收益是焦作市政府支付的污水处理服务费。谈到具体的服务费用，秦经理和赵娟先以商业秘密为由不愿多说。不过，赵透露，他们在中国的服务费从每吨污水0.7元到每吨污水1元不等。如果按每吨污水0.7元的服务费计算，它每年将为重庆康达带来2520万元的收入和26年内的65520万元的收入，而且是稳定的现金流。

焦作市污水处理厂科技办公室主任马表示，对于污水处理企业来说，技术已经取得了很大的突破。例如，经过简单处理后的污泥是一种肥效高、污染低的肥料，产业化前景非常好。另外，企业已经制定了中水的投资计划，电厂也来谈合作，市场发展前景良好。

据美国环保局估计，环境基础设施的投资成本和运营成本比公共部门低10% ~ 20%。

赵娟贤认为，作为一家污水处理企业，最大的风险在于政府。因为我们先服务后收费，质量和数量都符合政府的要求，我们才能收到政府的钱。因此，政府的诚信非常重要。赵说:“我在江苏买了一个污水处理厂，但是政府拖延了一年多没有给我支付污水处理费。”我怎么能这样操作呢？”

此外，污水处理费的征收率也很重要。据数据显示，2005年焦作市污水处理费收缴率高达90%，而部分城市收缴率在45%左右。“这是我选择收购焦作污水处理厂的原因之一。如果我收不到这笔费用，那就意味着污水处理成了大米。”赵说:

追求利润是民营企业的目标。焦作污水处理厂接管后如何实现经济效益的增长？赵娟先说:一是加强管理，节约成本。原来的管理层和所有员工都会接受，但是工资会提高，业务骨干的工资会增加。二是开发金融资源。条件成熟时，计划进入中水处理项目，既可以收取服务费，也可以从中水销售收入中提成。此外，在做好主营业务的情况下，还计划建立一个培训中心和一个絮凝剂厂，这不仅增加了收入，也减少了支出。

证券人士认为，作为一个投资稳定、风险较低的污水处理行业，它已经成为民间资本争夺投资的热点。随着民间资本的进入，被政府单边投资拉得捉襟见肘的污水处理行业迎来了工业化的曙光，也将为普遍面临粮食短缺的河南污水处理厂带来发展的希望。

“企业使用人力资源、资本和其他资源，使用最小的资本，获得最大的回报。企业想要赚钱，因此，他们必须控制成本。然而，许多污水处理厂完全依赖政府和财政，不计成本。这只会损害这个行业的发展。”焦作市污水处理厂厂长王均良说。

□记者李素丽·吐温