仇保兴：水业市场化是坚定不移的前提

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10月31日上午，在首届中国城镇水务发展战略国际研讨会期间举行的新闻发布会上，建设部副部长仇保兴回答中国水网记者的提问。

提问：我是中国水网记者，有一个问题问仇部长。现在卫生和教育行业对市场化的进程进行反思，另外听说在传统的自来水企业当中也有存在一些对水业市场化的疑虑，这样背景下是否会对我们的公用事业改革造成影响，是否遇到了什么样的阻力和压力，您怎样看待这个事情？是不是还继续坚持走市场化的方向。

仇部长：凡是体制改革都有一些问题，改革本身就是一种从不成熟走向成熟，从低效率走向高效率。既然我们城镇的水业存在着福利性，也就不计成本，不计效率，存在一个服务品质和质量的提高问题，存在资源稀缺性与价格不能协调的问题，还存在投资不足的问题，存在这些问题要靠传统办法解决显然是行不通的。
第一，在国际上，实际上无论是供水还是污水，一开始是由私人提供的。私人提供不能满足社会公平，有钱人可以有水，拿最好的水浇花草，穷人喝不上水，造成肠胃病，大规模爆发的传染病都是饮水不洁造成的，主要由于污水、垃圾得不到处理造成的。水供应和水处理不善造成的流行疾病，死亡人数比所有世界战争加起来的死亡人数还多，水的问题在历史上给我们教训如此深刻。所以人们认识到水的供应和水的处理不能单靠私人，要靠政府，这就从私有化转到国有化。转到国有化以后，在发达国家持续了上百年。国有化进程中，又发现国有化造成的矛盾出现了：投资渠道太窄，自我运转效益过低，品种和质量服务不佳，资源有效利用程度不高……发达国家开始反思：单纯国有化还是不能解决问题，不能引进市场竞争机制促进水资源有效使用。所以又开始了市场化的改革，最早发端于英国，然后在许多国家开始进行。
先从私有，然后国有，国有再私有，再引进竞争机制，这个过程是对城镇水务内在规律不断深刻认识的过程。无数经验积累基础上做出正确判断，我们中国现在面临着比任何一个国家都更加紧迫的水资源问题、水危机问题、水有效利用问题，我们更应该汲取世界上所有国家在水务方面的经验，成功的经验和失败的教训，我们要争取都有所了解。我们中国人要做聪明人，不要看见人家跌倒了，然后说这里有一个坑，我们就不走了。我们解决水问题的办法中间就包括了市场化模式，在城镇的水务市场方面引进市场机制，要开放我们市场，用市场机制来解决我们政府做不到的事情，或者无效的事情。这是一个前提，这个前提是坚定不移的，这也是根据人类城市化进程所得出来的经验。
第二，我们国家进入wto以后，各类市场开放有时间表；我们是负责任的大国，我们按照时间表逐步开放市场，包括城市水务市场。
第三，我们客观上十分需要国外的先进技术、先进经验、先进的水务管理、先进的规章和技术标准。我们认识到政府不是万能的，政府不能包揽一切，尤其水务供应，需要引进市场机制；同时也不要忘记市场机制不是万能的，世界水务发展过程，最初就是充分市场化，再转到国有化，人们对这个问题有一个反思过程，反思过程告诉我们：政府不是万能，市场也不是万能的。这里面需要政府对水务市场监管与市场机制的发挥之间有一个均衡，这就是我们现在强调的重点：一手放开水务市场，一手实行对水务市场有效监管。这也是建设部最近制定市政公用行业水务监管的一系列的规章制度的原因。这些规章制度的应用，可以保证我们水务市场在扩大开放的同时满足人民需求，主要着眼于社会公平，着眼于生态保障，着眼于有限水资源的循环高效利用，着眼于公共安全利益。我们惟有巧妙地把市场功能和政府功能有机结合起来，才能保证水务市场的健康和谐发展。这也符合我们构建和谐社会的目标。
（中国水网 现场报道）