水资源管理职能必须与水业市场监管职能分离

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水资源管理职能必须与水产业市场监管职能分开。张悦·符涛(中国水网特别评论，仅代表作者的观点)水资源的国家所有权和水资源的战略资源高度决定了水资源的重要性和高水平 水资源管理的主要内容是国家对水资源的配置和系统规划，直接关系到国家发展战略、经济结构和区域经济总体规划 核心手段是调控，需要从国家和流域的角度考虑 它是一项涉及国家综合治理部门、经济发展部门、水利部门、建设部门、环境保护部门、农林部门的综合性业务 进入城市后水资源的核心属性是商品或生产原料 作为国家水资源总量限制性规划下的用户单位，资源管理的属性被大大削弱。城市角色的核心任务是在水资源有限的范围内，最集中、最有效地利用有限的水资源，满足城市经济和社会发展的需要 在水务行业服务逐步由政府和企业提供的市场化背景下，政府在水务行业市场监管中也应承担公共利益的代表角色，并承担明确的监管责任 总的来说，科学的综合管理可以降低政府管理的协调成本，是政府提高管理效率的一种手段。但是，水资源的开发利用领域不能简单地与水资源管理业务相结合进行统一管理 因为水资源管理和水市场监管是两个不同层次的政府职责:首先，它们在实施主体上是不同的 水资源管理的主体是国家(或流域)水资源管理部门；水务行业市场监管的主体是城市公共产品市场监管部门 第二，它在实现层次上是不同的 水资源管理的实施层次:国家和流域层次；水行业市场监管实施水平:城市和地区 第三，主要职责不同 水资源管理的责任是合理配置水资源，确保可持续利用；水务行业市场监管的职责是建立和维护公平的市场秩序，保障公共利益和公共安全 第四，在利益代表方面存在差异 水资源管理代表国家资源利益；水务行业的市场监管主要代表公众消费者的利益 第五，管理对象不同 水资源管理以包括城市和工业在内的各种需水单位为对象；水务行业市场监管针对的是提供水务行业服务和运营的各种市场化主体 第六，手段和内容不同 水资源管理的管理方法是水资源规划和水工程调度，实现流域和区域之间的水资源配置和相关行业和城市所需水源的优化配置；水市场监管的主要内容是市场准入、服务和质量监管、成本和价格控制 当今社会和经济活动的趋势越来越全面 水作为关系到中国发展和生存的战略性资源，其开发利用涉及的领域和范围非常广泛。在管理方面，不可能用规划系统的“一体化”思想来统一管理“水” 在市场体制下，水务管理的理念是按职能划分管理职能，因此政府相关部门有必要在系统分工下协调管理 它不是企业管理“对象”的简单组合，而是企业性质、政府责任和管理水平的有机结合 如果同一对象但不同管理类型的政府职责被盲目合并，将会带来效率低下和职责不清 另一方面，同一对象不同职责的分权管理也是民主管理制度的基本形式，是制约资源管理中权力寻租等腐败现象的有力手段 因此，《水法》强调:“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督。” 同时进一步明确规定:“国务院有关部门按照职责分工，负责水资源的开发、利用、节约和保护。” “它充分体现和考虑了科学管理的原则 事实上，政府与企业的一体化“一体化”管理难以实现高效率，这已被多年的实践所证明，并为社会所熟知 电力、电信、水利等许多行业多年的实践证明，以行业统一管理为特征的“一站式”管理不是实现高效率的可行手段 在现行的水资源管理体制下，有必要切断水资源管理职能和水市场管理职能之间的利益关系，防止部门权力的利益化，否则必然导致水产业市场化改革的倒退 (中国水网)