GPI指数跟踪：污水处理厂为何反成排污大户？

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摘要

8月gpi调查显示，绝大部分企业均表示，感受到监管进一步趋严。除了环境执法力度持续加大外，对环境监管者以及环保企业自身的监管也越来越严格。

8月1日，生态环境发布了《关于对26家排污单位主要污染物排放严重超标问题挂牌督办的通知》，其中近5成的企业均为污水处理厂。污水处理厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，原本应成为水环保的最后一道防线，却反倒成为了排污大户。

为什么污水处理厂反致污呢?首先，污水处理厂本就是重点排污行业之一，从其较低的排放标准就可以看出，而即使在较低标准下，仍有不少污水厂在违法成本不高的情况下为降低成本超标排放。

其次，虽然环保督查日趋严格，违法成本逐渐增加，但污水处理厂的提标改造在资金压力下仍然面临困难，这主要归咎于污水处理收费标准低而运营成本高，污水厂严重依赖政府补贴，并且今年以来融资难、融资贵的问题也一直困扰着环保企业，资金周转情况较差，缺乏建设资金。

最后，责任主体不明确，对于工业企业污水预处理不达标而直接进入污水处理厂的情况，无法追究最终的排放超标责任在谁。

未来，随着环境执法力度的加强以及监测系统的完善，责任主体将更加明确，企业环境违法成本将进一步增加，这会加速推动污水处理厂的提标改造，而污水处理收费市场化进程的推进也将缓解污水厂的资金困局，污水处理厂成排污大户的情况将会有所改善。同时随着国家对绿色发展和绿色金融的持续重视，污水处理厂等环保企业，是绿色金融支持的重点领域之一，随着金融机构对此领域的加大投入，也将有利于解决这一问题。

关键词：污水处理厂排污超标 资金紧张

2018年9月1日，兴业研究发布了2018年8月(总第八期)“兴业绿色景气指数(gpi)”。该指数由兴业研究和兴业银行绿色金融部共同开发，基于对兴业银行绿色金融客户调研结果编制，并于每月1日发布，旨在全面、细致、系统地揭示绿色产业的发展现状、研判产业热点领域和发展趋势、感知绿色产业发展中的痛点，为绿色金融和绿色产业的发展提供助力。

8月gpi调查显示，绝大部分企业均表示，感受到监管进一步趋严。除了环境执法力度持续加大外，对环境监管者以及环保企业自身的监管也越来越严格。8月1日，生态环境发布了《关于对26家排污单位主要污染物排放严重超标问题挂牌督办的通知》，其中近50%的企业均为污水处理厂。在通常的认识中，污水处理厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，原本应成为水环保的最后一道防线，怎么却反倒成为了排污大户呢?其实，这一现象并非偶然出现，近年来，有关污水处理厂排放超标的新闻屡见报端。

一、环保企业成排污大户

2018年8月1日，生态环境发布了《关于对26家排污单位主要污染物排放严重超标问题挂牌督办的通知》，对每一家超标企业均提出了具体的督办要求及督办期限，并要求有关地方政府及相关单位落实督办要求，做到查处到位、整改到位、责任追究到位，及时向社会公布问题查处情况，接受社会监督。

在这26家主要污染物排放严重超标企业中，我们惊讶的发现，近50%的企业均为污水处理厂，污水处理厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，原本应成为水环保的最后一道防线，却反倒成为了排污大户。其实，这一现象并非偶然出现，近年来，有关污水处理厂排放超标的新闻屡见报端。

今年4月，生态环境部发布了关于2017年国家重点监控企业主要污染物排放严重超标和处罚情况的公告，2017年全年排放超标的171家企业中，超过60%均为污水处理企业。在各地方，污水处理厂排污超标的案例也层出不穷。9月初，某市环保局公布2018年上半年典型环境违法案件，其中第一个即为某污水处理公司废水超标排放，某市环保局对其做出了70万元的处罚。8月，某市环保局查处了7其环境违法典型案件，其中三起均为污水处理厂，最高处罚达110万元。6月，某县第一污水处理厂因违规排放造成入黄口断面水质严重污染，不仅被处以80万元罚款，涉事企业责任人被行政拘留、免职，企业及地方政府相关负责人也分别被追责处分。

二、为什么污水处理厂反致污?

1、 污水处理厂是重点排污行业之一

污水处理厂本就是污染物重点排放企业，由于其承担着污水处理的责任，往往被认为是污水净化器，理应实现零污染。但是从我国2002发布、2013年7月开始实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(gb 18918-2002)可以看出，污水厂排放标准其实是比较低的。该标准根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标，将基本控制项目的常规污染物标准值分成了不同等级。公共环境研究中心一份关于污水处理行业研究报告指出该标准中最高的“一级a”排放标准，如对照《地表水环境质量标准》，也仅相当于劣v类(v类主要适用于农业水区及一般景观要求水域，为最低级别，劣v类污染程度则更高，而大部分污水处理厂的排放标准还达不到最高的一级a标准，排放物更难达到环境要求。

此外，作为污水处理过程中的附属产品，污泥也是一种富含有机物、重金属等物质的特殊城市垃圾。但是，在城镇污水处理行业快速发展的过程中，污泥处理却发展缓慢，“重水轻泥”是我国污水处理过程中普遍存在的现象，污泥的有效处理处置效率较低，根据e20研究院数据，截至2017年11月，我国污泥无害化处置率只有45%左右，目前直接倾倒和简单填埋的方法是大多数污水厂采用的方式，大量污泥没有得到规范化的处理，直接造成了“二次污染”。

即使是在污水排放标准较低的情况下，仍然有很多污水厂排放超标，一方面是由于部分污水厂建厂较早，技术、设备都比较落后，提高排放标准会大幅增加成本。另一方面也是由于过去监管机制不完善，对排放超标问题的处罚力度较弱，也不全面，企业的违法成本较低。但是随着国家对环境问题越来越重视，环保督查日趋严格，可以看到近期对于污水厂排放超标问题的处罚力度和频率都在加大，企业违法成本变高，这将倒逼污水处理厂加速提标改造。