18个项目总投资165亿 起底今年来的村镇污水治理大项目

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近年来，农业水利工程与ppp模式的结合迎来了农业水市场的大释放。据中国水网不完全统计，截至2018年5月底，今年共发布了18个投资超过5亿元的农村污水处理项目(包括资格预审和开标项目，弃标项目除外)，累计投资超过165亿元。

具体名单如下:

三个特征

中国水网分析发现，这些大型项目可能具有这样的特点:

首先，项目都是捆绑的，包括农村污水处理项目和厂网一体化项目的捆绑；以区、县(市、区)为单位，在辖区内捆绑多个乡镇级和村级污水处理项目，或捆绑既有项目和新建项目。这与ppp模式对农业水利项目的支持有关。捆绑和包装已经成为农业水利工程的主流模式，这在去年发布的346亿湖北农业水利工程中表现得尤为明显(详情请点击:在三个月内发布364亿湖北农业水处理项目的大蛋糕是否甜蜜？).此外，水利行业研究中心资深行业分析师王认为，随着《农村人居环境整治三年行动计划》和农村振兴战略的相应出台，农村污水项目捆绑到美丽农村建设、农村人居环境综合整治等综合性ppp项目将成为一种趋势。

第二，农业和水利ppp项目的运作模式是多样化的。根据中国水网的比较，设计-建设-融资-运营-移交模式在这些大型统计项目中较为常见。如雷州市累计投资超过24亿元的污水处理项目，徐闻县以ppp模式推进的全县污水处理设施建设项目都采用了这种模式。

dbfot模式涵盖了项目从设计到运营的整个生命周期，不仅调动了社会资本方的主观能动性，而且赋予了社会资本方控制整个项目、因地制宜决策的权力，有效缓解了农业水利项目分散复杂的局面所带来的实施困难。更重要的是，统一的规划、设计、实施和运营可以在更大程度上控制成本，更好地实现谁建设、谁运营、谁负责，从而为后续项目的运营奠定坚实的基础。但是，这种模式对社会资本方的综合能力提出了更高的要求，这就要求社会资本方从设计到运营都要有整体的统筹能力。

另一方面，在“大包装”的捆绑模式下，bot、tot和rot等模式同时出现。例如，在来凤县乡镇污水处理全覆盖项目ppp项目和来凤县城镇污水处理厂升级、扩建项目和污水收集管网扩建项目中，现有项目、改扩建项目和新建项目均以不同方式运营:其中，来凤县城镇污水处理厂升级采用rot模式；大河镇污水处理工程、九思镇污水处理工程、格勒切镇污水处理工程、泸水镇污水处理工程、三湖镇污水处理工程、水漫镇污水处理工程、九思镇高东社区污水处理工程、百富寺镇管网以bot方式运营；白佛寺镇污水处理厂、来凤县城区污水收集系统工程(龙洞河流域万家塘段)和沿河挡土墙工程均采用tot模式运行。

第三，多种支付机制并存。在一些项目中，污水处理部分按数量计价，按效率支付，中标包括污水处理服务的单价；个别项目采用类似pfi的方法，即“可用性支付+运营和维护服务费”的模式。污水处理及其他设施完成后，在运营期内每年根据协议支付可用量费；根据绩效考核和运维成本等因素，计算并支付运维服务费。《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)下发，规定项目建设成本需要参与绩效考核，与绩效考核结果挂钩的比例不得低于30%。后一种方式在项目库管理中可能会遇到一些障碍。在农业用水的ppp支付机制中，数量定价和效率支付可能是一种更好的安排。

空市场的巨大风险需要警惕

在过去的两年里，农业水公私合作项目的热潮已经咆哮。根据e20研究所的预测和分析，到2017年底，在农村污水市场，只有26%的村庄处理生活污水，24%的乡镇处理生活污水。也就是说，在后“十三五”时期，农村污水市场仍有很大的空有待释放，而e20研究所预测这一数字将达到1200亿。

空市场的房间很大。近年来，项目发布也很激烈，但在热潮下，仍然需要冷思考。e20研究所ppp中心主任唐表示，农业用水的ppp项目基本上集中在县市两级政府，投资、建设和运营的范围涉及到几个乡(至村)。可以说，合作的政府层次较低，但合作的内容更加复杂和全面。这就对社会资本的综合运行能力提出了很高的要求，而且一些地方财政支付能力的不确定性也很高。乡镇人口的规模和变化对污水产生量有很大影响。在一些地方，污水处理设施可能没有足够的进水和“阳光”。

此外，根据e20对许多参与农业用水ppp项目的环保企业的访谈，目前没有统一的农业用水ppp绩效考核标准，照搬城市污水处理方法的成本过高，成本可控、质量优良的流程仍处于探索阶段。然而，一些省份规定，农业用水ppp项目原则上应与植物和网络相结合，而不设定基本水量，这可能会给社会资本的参与带来更多挑战。一些具有技术优势、经营经验和模式创新的企业开始积极探索和发挥自己的实力。农业用水ppp项目市场有望进入快速增长期，产业结构将在此过程中形成。

不久前，中国人民大学环境科学学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣在接受中国水网采访时表示，目前，中国农村污水处理尚未全面开展，农村污水处理率仍处于个位数。面对强大的处理需求，农村污水处理市场必将是一片蓝色的海洋。但如果你想在农村污水市场的蓝色海洋中游泳，你需要穿上“救生衣”。农业水市场的风险是什么？什么是救生衣？你在蓝色的海洋中以什么姿势游泳？请关注2018(第四届)环境治理论坛。(详情请点击“论坛链接”。(

重点项目详细清单

一、溧阳市农村生活污水综合治理(包括城镇雨水和污水分流)

1.交易的社会资本方:中国建筑工程总公司、中国建筑水环境保护有限公司、北京桑德环境工程有限公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司

2.总投资:项目总投资约16亿元。

3. 项目建设内容：包括溧阳市农村生活污水综合治理项目和集镇区雨污分流项目两部分。