系列解读

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简介:今年4月，国家发展改革委和水利部联合发布了《国家节水行动计划》(以下简称《节水行动计划》)，涉及发展改革委、水利部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业和农村事务部等20个部门。该计划出台后，引起了社会各界的极大关注。尽管水利部门起了带头作用，但节水行动计划仍然与供水行业密不可分。让我们和作者一起看看下面的解释。

目前，我国水资源供需矛盾突出。中国正常年份的缺水量达到500亿立方米，水安全已经变红。全社会节水意识薄弱，用水粗放，浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平差距较大。据公开资料显示，2017年中国农田灌溉水有效利用系数仅为0.54，远低于发达国家的0.7-0.8；万元工业增加值用水量为45.6立方米，是世界先进水平的两倍；每万美元国内生产总值用水量约为500立方米，基本低于发达国家的300立方米。水资源短缺已成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈，迫切需要从国家层面推进节水工作。

因此，《节水行动计划》提出了远近结合的节水目标。到2020年，每万元国内生产总值用水量和每万元工业增加值用水量分别比2015年减少23%和20%；到2022年，每万元国内生产总值用水量和每万元工业增加值用水量将分别比2015年减少30%和28%。也就是说，根据下图所示的近几年的统计，2020年的两个指标应分别低于68.50 m3/万元和206.45 m3/万元。根据目前的趋势，预计可以很好地实现这一目标。

1.查看三楼的节水行动计划

我认为，从总体上看，《节水行动计划》可以分为三个层次:第一个层次是提出“用水总量双控”，严格执行区域流域用水总量和用水强度的控制，无论是通过完善节水指标体系、严格全过程用水管理、加强节水监督和考核，都是围绕这一目标进行的。第二层是在农业、工业和城镇等重点领域开展具体的节水行动；过度开发地区、缺水地区和沿海地区。第三层是如何节约用水。一方面是科技成果的导向，另一方面是政策体系的完善和市场机制的创新。

具体来说，节水行动计划中有36项任务，并非所有任务都与供水行业高度相关。那么，节水行动计划对供水行业的要求是什么？供水企业如何抓住机遇，提高经营效率？

2.机遇和挑战总是“双胞胎”

首先，相关性最强的应该是城市节水部分。无论是建设国家节水型城市，大幅度减少供水管网的渗漏，还是公共区域和高耗水行业的节水，都与供水企业密切相关。以“减少供水管网漏损”为例，规划提出“到2020年，城市供水管网分区计量管理将在100个城市实施”，这将进一步刺激漏损控制市场，建立精细化管理平台和漏损控制体系，共同推进二次供水设施的改造和专业化管理。管网漏损的有效管理和控制，结合智能水的快速发展，将有助于节约城市宝贵的水资源，给供水企业带来直观的经济效益。

与城镇节水相对应的是深化水价机制改革。价格杠杆是促进节水最有效和最直接的方法之一。该方案要求“充分反映供水成本，鼓励和提高供水质量，促进节约用水，建立动态调节机制”，完善居民阶梯水价体系，全面实施非居民超定额累进加价制度。这也呼应了国家发展和改革委员会去年发布的《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》(相关阅读:远景发展和改革943号文件(下)，供水行业“救救外面的心”)。水资源税费改革的探索将给供水企业带来实质性的影响。

其次，随着城市供水向农村的进一步延伸，农村供水和节水越来越受到重视。“在实施农村集中供水和污水处理工程、保障饮用水安全的基础上，加强农村生活用水设施改造，在条件允许的地区推行计量收费。加快农村生活供水设施及配套管网的建设和改造”。农村供水仍面临规模效益低、运行成本高、支付主体不明确等问题，这仍然是供水企业面临的严峻挑战。供水企业如何在城乡一体化的过程中实现“同网、同质、同价”，同时满足农村节水的要求？这也是值得思考和讨论的。(相关阅读:农村供水两大现状及亟待解决的五大矛盾)

此外，由于对地下水开采的限制更加严格，过度开采地区的供水企业可能面临水源置换的问题。以南水北调中线工程转供水的河北省为例，2017年地下水供水量下降到2015年的87%，地下水超采的改善效果在五省中最为明显。此外，还引入了“三年内小步快跑”的价格调整方案，实现了“优化水资源配置，推进水价机制改革”的双赢局面。值得注意的是，由水源置换引起的水利工程的一系列问题，成本和支出的增加，经营方式的改变等等，都需要系统的解决。

供水企业只有抓住适合自身经营和业务的内容，一方面以政策设定的目标为目标，通过技术创新提高多维服务能力，另一方面根据不同用户群体对供水服务的不同需求，开拓新的市场，才能找到降低成本、提高效率、优化自身行动效果、实现投入产出比最大化的新思路。

《节水行动方案》还特别强调了“开展国际合作”，即建立交流合作机制，推进国家间、城市间、企业和社团间节水合作与交流。对标国际节水先进水平，加强节水政策、管理、装备和产品制造、技术研发应用、水效标准标识及节水认证结果互认等方面的合作，开展节水项目国际合作示范。