国家对资源环境承载能力监测预警 红色预警区面临最严格限批

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最近公布了《关于建立资源环境承载力长期监测预警机制的若干意见》(以下简称《若干意见》)。根据《若干意见》，超载程度最严重的红色警戒区将面临最严格的区域审批，严重破坏资源环境承载能力的企业、管理不善的政府部门负责人、责任领导干部等责任主体将受到严厉处罚。

根据《若干意见》，资源环境承载力可分为三个层次:超载、临界超载和不超载。根据资源和环境损失的增减程度，超载等级进一步划分为红色和橙色两个警戒等级，临界超载等级划分为黄色和蓝色两个警戒等级，非超载等级确定为绿色无警戒等级。对红色预警区、绿色非警用区和资源环境承载力预警水平降低或提高的区域，明确实施相应的综合奖惩措施。

根据《若干意见》，红色警戒区将对超负荷因素实行最严格的区域限制，相关行业新建、改建、扩建项目的审批程序将依法暂停；对严重破坏资源环境承载能力、非法排放污染物、破坏生态资源的现有企业，依法采取限制生产、停产整顿、罚款、责令停业、关闭等措施，并对相关责任人依法给予行政拘留等严厉处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《若干意见》还规定，对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，视情节轻重给予行政处分，直至追究刑事责任；对生态环境和资源造成严重破坏的干部，不得提拔或调任重要职务，并酌情给予诫勉、责令公开道歉、组织或纪律处分；限期撤出红色警戒区。

对于绿色无警察区，研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，鼓励发展符合主体功能定位的适宜产业，加大绿色金融倾斜，提高领导干部生态文明建设目标的评价权重。

位于首钢集团旧址石景山南麓。由于北京空气、水、土地等环境容量的限制，2011年1月14日，这座石力钢铁城不再烟雾弥漫。摄影/张克

环境保护部表示，未来，在水资源过度的地区，将暂停审批新的建设项目取水许可，将制定和严格执行总用水量减少计划，将对主要水行业实施更严格的节水标准，将不合理的灌溉面积将减少，水资源费的差别征收政策将得到执行。对严重超负荷地区，暂停高耗水项目审批，严格控制用水总量，增加节水和非常规用水，优化调整产业结构；对无超负荷地区，严格控制水资源消耗总量和强度，加强水资源保护和污水入河监管。

在土地资源控制措施方面，今后原则上不在土地资源超负荷地区增加新的建设用地指标，实施城市建设用地零增长，严格控制各类新城区和开发区的建设，研究实施耕地和草地资源超负荷地区。休耕轮作和禁牧制度将禁止非农业和非畜牧业使用耕地和草地，并大大降低耕地施肥强度和畜禽粪便排放强度；对于严重超载地区，严格控制建设用地总量，逐步提高存量土地供应比例，将土地利用指标向基础设施和公益性项目倾斜，严格限制耕地和草地的非农和非牧区用途；对不超负荷的地区，鼓励存量建设用地供应，巩固和提高耕地质量，实行草畜平衡制度。