云南修订抚仙湖保护条例 解决11个突出问题

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抚仙湖是云南中部的明珠，是中国最大的深水淡水湖，也是中国蓄水量最大的湖泊之一。随着抚仙湖流域经济社会发展和人口增加，抚仙湖保护面临更多现实问题。

近年来，玉溪市采取多种措施，不断加强抚仙湖的保护和治理，在坚持依法治湖方面取得突破性进展。9月29日，云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了修订后的《云南省抚仙湖保护条例》(以下简称《条例》)，标志着抚仙湖保护进入了更加规范和严格的轨道。

《条例》给抚仙湖保护带来了哪些新变化？依法治湖取得了哪些进展？不久前，记者去玉溪市采访了政府、企业和农村。

我们为什么要修改条例？

原《条例》已不适应经济社会发展和抚仙湖保护管理的需要，修改势在必行

抚仙湖占地216平方公里，年蓄水量超过200亿立方米，占全国淡水湖蓄水量的近10%。由于湖水置换周期长，抚仙湖生态环境极其脆弱，一旦水质受到污染，将难以恢复。

长期以来，玉溪市把抚仙湖的保护和管理作为工作的重中之重。早在1993年，云南省就颁布了《云南省抚仙湖管理条例》，抚仙湖的管理由法律正式确定。2007年9月1日，《云南省抚仙湖保护条例》正式实施，抚仙湖也从法律管理进入法律保护阶段。

据玉溪市抚仙湖管理局副局长陈力斌介绍，《条例》实施后，玉溪市不断完善配套措施和管理办法，先后制定发布了抚仙湖水政、渔政、河道管理、抚仙湖资源保护费征收和生态补偿等一系列配套规范性文件，取得了一定成效。然而，随着抚仙湖流域经济社会的发展和人口的增加，抚仙湖的保护形势更加严峻，任务更加艰巨。

面对这种情况，《条例》中的一些缺陷逐渐显现出来。有些条款和内容已经不适应经济社会发展和抚仙湖保护管理的需要，主要表现在以下几个方面:一是水位抬高与实际情况不符；二是管理体制不顺畅；第三，《条例》处罚标准低，违法行为范围窄，违法成本低，执法成本高；第四，畜禽粪便是抚仙湖的主要污染源之一，在《条例》中没有相应的规定和处罚；第五，新的环境保护法等法律对湖泊水生态环境保护做出了新的规定和处罚标准，需要与时俱进。

陈力斌表示，《条例》对违法行为的处罚标准较低，一些违法行为具有重复性。例如，有些人不在乎200元的罚款。不利的管理体制导致执法主体不清，一些具体问题没有解决的法律依据，不仅导致问题旷日持久，还容易被误认为执法部门的不作为和部门之间的角力。

“为解决抚仙湖保护和管理中的突出问题，迫切需要修改《条例》，以提供更强有力的法律保护。”陈力斌说道。

新法规的亮点是什么？

有八个亮点值得关注，具有高度的针对性、规范性、实用性和可操作性，解决了现阶段的突出问题

2014年12月18日，云南省政府法制办公室专程到玉溪市进行调查，法规修订工作正式启动。经过近两年的努力，修订后的条例正式实施。

陈力斌认为，修订后的《条例》规范、实用、有针对性、可操作，解决了目前抚仙湖保护管理中的突出问题，达到了预期目标。

据报道，《条例》的修订呈现出八大亮点:

首先，它体现了严格保护的要求。修订后的《条例》增加了“优先保护”的规定，增加了抚仙湖保护开发利用总体规划和年度水量调度计划经省政府批准的规定，补充和完善了一级保护区禁止性行为的规定，实施了严格保护。

二是适应抚仙湖管理体制改革的新形势，确保改革有法可依。修订后的《条例》明确了管理机构和职责，明确和强化了玉溪市政府抚仙湖管理机构统一保护和管理的职责，并将立法与实际工作相结合。

第三，在环境治理方面，修订后的《条例》完善了城乡环境保护和污染控制的内容。例如，在抚仙湖保护范围内，要严格控制化肥和农药的使用，逐步取消塑料大棚和塑料地膜的使用；严禁清洗车辆、宠物、畜禽、农产品及其他可能污染抚仙湖水体的物品。

第四，解决了处罚标准低的问题。修订后的《条例》调整了处罚标准，加大了处罚力度。原《条例》规定，向抚仙湖及其河流排放或者倾倒工业废渣、垃圾、残油、废油的，处以1000元以上1万元以下的罚款。修订后的《条例》规定，此类行为将被处以5万元至10万元的罚款，这大大增加了违法成本。

第五，“按日处罚”应写入《条例》。这是云南省首次将“按日处罚”的严格规定运用到地方环境保护法律法规中，加大对企业、事业单位和其他生产经营者非法排放污染物的处罚力度。

第六，提出建立生态补偿机制。《条例》在总结抚仙湖保护多渠道筹资的基础上，首次提出建立抚仙湖保护生态补偿机制，对已批准的开发项目进行生态补偿。

第七，加强地下水保护。《条例》明确规定，在抚仙湖保护范围内，禁止为经批准的开发项目开采(取)地下水；不得损坏或污染地下水系统。陈力斌说，这项规定对抚仙湖这一降水补给型湖泊，控制地下水的使用，保证湖泊的水源，防止污染，具有重要的现实意义。

八是增加了拆除抚仙湖一级保护区建筑物的法律依据。《条例》规定，在抚仙湖一级保护区内建设的与抚仙湖保护无关的建设项目，应当限期迁出，当地群众应当采取有效措施，有计划地迁出。对迁出项目或居民，应依法给予补偿。

如何扩大对《条例》的认识？