陈吉宁：要把“水十条”的路线图落实为一个好的施工图

本篇文章2874字，读完约7分钟

5月28日，环境保护部在北京召开水污染防治座谈会，重点研究落实党中央、国务院关于加强水污染防治的决策部署，落实《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)，研究部署当前和今后的水环境治理工作。环境保护部部长陈吉宁强调，水污染防治要脚踏实地，以改革的思路、创新的措施和“钉钉子”的精神，不断改善水环境质量。

陈吉宁强调，要以“三严三实”的作风、改革的思路、创新的措施和“钉子户”的精神推进水污染防治，不断改善水环境质量。

5月28日，环境保护部在北京召开水污染防治座谈会，环境保护部部长陈吉宁出席并讲话。

陈吉宁说，十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想、新思路和新要求，强调环境是民生，青山是美，蓝天也是幸福；青山和青山是金山银山。我们应该像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。国务院总理、副总理张多次强调，要重视污染治理，努力实现蓝天、绿水、可持续发展的目标。这充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和环境保护的高度重视，为进一步做好环境保护工作指明了方向。我们要深入学习和理解，深化思想认识，狠抓落实。结合环保工作的实际，应从五个方面深化认识:一是在新经济常态背景下，做好环保工作。中国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，给环境保护带来新挑战。要求我们要着眼于促进经济平稳健康发展，平衡处理好经济发展与环境保护的关系，把握好环境保护工作的重点、方法和力度，找到好的结合点、着力点和切入点。我们不仅要把握生态保护红线、工业排放总量和环境准入标准，还要用环境保护促进经济转型升级，努力实现二者的协调共赢。

第二，清楚地了解环境质量的改善是一个漫长而艰巨的过程。近年来，特别是党的十八大以来，中国的污染控制进程加快，取得了积极进展。然而，我国一些主要污染物的排放量仍处于较高水平，环境质量与公众的需求和期望存在较大差距。从根本上改善中国的环境质量必须是一个长期的过程。这就要求我们要有打硬仗的决心和积极行动，也要有打持久战的准备，不要急于求成和乱局；要优先解决突出问题，让人民树立信心，看到希望，引导社会做出合理预期。我们不应该期望太快，一步一步向目标前进。

第三，解放思想，改革创新，切实改进工作方式和管理方式。新常态下，环境保护工作面临着如何理顺市场与社会的关系，加强环境保护法治化的背景。我们要在继承既有做法和经验的基础上，进一步解放思想，不断超越固有的观念、理解和习惯的方式方法，按照系统化、科学化、法制化、市场化、信息化的思路进行改进和不断的工作创新，以新思路、新方法、新措施解决新问题，永葆环保工作的生机和活力。

第四，环保工作进入了大有可为的机遇期。十八大以来，中央政府对环境保护工作给予了前所未有的重视，在环境治理方面做出了前所未有的努力。中央政府高度重视，生态文明体系改革不断深化，新《环境保护法》实施，大气、水、土壤三大治理工程全面实施，标志着环境保护工作进入了新的发展阶段，为我们做好环境保护工作提供了战略机遇。我们要增强忧患意识、责任感和底线思维，抓住机遇，利用好机遇，振奋精神，再创佳绩。

第五，认真实践“三严三实”，切实贯彻落实。“三严三实”是我们共产党人的价值追求和政治品格，也是环境保护主义者应有的视野、胸怀、境界、责任和能力。我们必须牢牢把握环境质量改善的核心，以实现与全面建设小康社会相适应的环境质量目标为指导，设计生态环境保护的路线图和施工图，提出切实可行的方法和措施，有效解决突出的环境保护问题，用工作的实际效果检验“三严三实”要求的落实效果。

陈吉宁说，做好环境保护工作，要全面推进，重点突破。当前，加强水污染防治和改善水环境质量是环境保护工作的重点。近年来，在各地区、各部门的共同努力下，全国水污染防治工作取得了初步成效。然而，总的来说，区域性、复杂性和压缩性水污染日益突出。水污染已成为全面建设小康社会的瓶颈和短板，也是制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为此，中央政府决定发布《水污染防治行动计划》，以加强水环境管理。这是继《大气污染防治行动计划》之后，国家在环境保护领域采取的又一重大举措，为当前和今后全国水污染防治工作提供了行动指南和路线图。“水十条”以“四个全面”战略布局为指导，贯彻推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿化的新要求，坚持“节水优先、空、制度治理、两手抓”的原则。问题导向、制度治理和改革创新的思路和方法，这些思路和措施体现了促进经济平稳健康发展的现实需要，满足人们对良好生态环境新期待的客观要求，解决发展与水资源环境瓶颈矛盾的必然选择，以及与“两百年”目标相适应的环境支持。

陈吉宁强调要部署一点，落实九点。我们既要做好水污染防治工作，又要做好大气污染防治工作，把好“水十条”路线图作为好的施工图来实施。当前，我们要着力抓好以下几项工作:一是加强领导，建立机制。要抓紧制定和研究建立全国水污染防治重点区域合作机制，成立全国水污染防治部际协调小组和京津冀、长三角、珠三角水污染防治合作小组，推动地方政府落实主要职责，努力形成“统一监管、分工负责”的水污染防治新格局。第二是制定计划和细化职责。各级环境保护部门应当协助本级人民政府尽快制定本行政区域水污染防治工作规划，确定不同流域、区域和行业的重点任务和年度目标。同时，要因地制宜地细化“水十条”的任务、措施和分工，明确本级相关部门、下级政府、排污企业和公众的污染控制责任。三是分区分类和精细化管理。要考虑自然水系的完整性，合理划分地表水生态环境功能区，科学确定水质目标，大力推进排污许可证管理，有效衔接环境影响评价和排污收费制度，确保水环境质量评价结果能够客观反映水质变化，让公众真正感受到水环境治理的效果。第四，全面政策和严格监督。加强前瞻性技术研发，创新环境监管手段和方法，加快环保服务业发展。会同有关部门，加快完善污水处理费、排污费、水资源费和税收政策，推进绿色信贷和跨境补偿措施，建立有利于水环境治理的激励机制。加大对环境影响较大、群众反映强烈的非法倾倒、非法排放等恶意违法行为的执法力度，重点整治篡改、伪造监测数据等欺诈行为，加强行政执法与刑事司法的衔接，推动环境守法成为新常态。第五，制定计划，做好储备。抓紧启动重点流域水污染防治“十三五”规划编制，进一步细化分解水污染防治工作的目标要求、任务措施和完成期限，并分解落实到责任主体；积极配合有关部门组织、示范和储备一批水污染防治项目，用于实现流域控制单位达标和保护饮用水源等中心任务。第六，信息披露和社会监督。积极搭建公众参与平台，完善报告制度，努力保障公众对环境质量的知情权、参与权、监督权和表达权，以信息公开推进社会监督，激发全社会参与和监督环境保护的活力。

会议由环境保护部副部长翟青主持。各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、解放军环境保护局、新疆生产建设兵团环境保护局、辽河保护区管理局的主要负责同志，以及有关机构和直属单位的主要负责同志参加了会议。

陈吉宁:扎实推进水污染防治工作，不断提高环境质量