PPP风靡环保企业缘何疑虑难消？

本篇文章2581字，读完约6分钟

在相关部委的推动下，政企合作模式(ppp)每年都成为行业内最热门的词汇之一，ppp模式的应用项目也陆续登陆各地，在环保领域蓬勃发展。如果2014年是中国ppp模式的“探索之年”，那么2015年将成为各级政府与社会资本合作的“第一年”。2014年12月，财政部公布了30个政府与社会资本合作(ppp)示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供热、污水处理、新能源汽车等领域。从地方角度来看，各省都启动了公私合作项目。例如，安徽省发布了42个ppp项目，总投资710亿元；福建宣布了28个试点项目，总投资1478亿元；青海首批80个项目，总投资1025亿元。

很多人说，大力发展ppp模式是各级政府缓解财政压力的一种方式。尽管ppp模式在全国各地都很流行，但许多环保企业仍然对ppp项目心存疑虑。担心什么？以及如何解决它？本期我们邀请到了上海吉邦咨询公司的总经理张辽；金永祥，大悦咨询有限公司总经理；苏伊士环境集团中国执行副总裁孙明华；翰兰环境有限公司副董事长、总经理金铎；天津创业环保集团有限公司总经理林分享了他对中国“ppp热”的看法。

Ppp不仅是一种融资手段，也是一种管理手段

中国经济导报:你如何理解ppp的热门概念？在环保领域推广ppp模式存在哪些问题？

张辽:很多地方政府重视ppp的融资效果，纷纷推出ppp项目，包括环保项目。例如，安徽省池州市主城区污水处理和市政排水设施购买服务最近正式投入运行。2014年12月29日，贵州省桐庐县十三个污水处理ppp项目正式签约；2014年成为贵州省签署的第一个ppp项目，北京桑德环境工程有限公司成为该项目的中标投资机构。

不可否认，国内ppp项目已经显示出过热的趋势。前一段时间，我收到了一个咨询项目。政府没有污水处理厂的项目建议书或详细建设计划，但急于启动该项目，必须在一个多月内选择投资者。有了这样的准备条件，工程的质量可想而知。事实上，目前这种情况并不少见，这说明政府在推行ppp之前并没有意识到这一点，而且过于仓促或急于解决融资问题。

孙明华:目前，国内的ppp项目就像“燎原之火”。苏伊士在30多年前进入中国时谈到了公私合作，现在公私合作正在世界各地实施。然而，国外的ppp模式与中国目前的实施有很多不同之处。Ppp不仅是一种融资方式，也是一种管理方式。然而，我国许多地方实施ppp模式主要是从融资的角度出发。

中国经济导报:有人认为国内购买力平价具有“中国特色”。你觉得这个观点怎么样？

孙明华:国内ppp项目确实有很强的“中国特色”，存在严重的人为干扰因素。

苏伊士进入国内市场30年来，苏伊士集团承接的许多项目都是ppp模式，其中国有企业或地方政府占据主导地位。

我们发现人的因素在中国的购买力平价中起着重要的作用，这就是“中国特色”。如何理解？即市场环境不规范、不成熟，即使是健全的法律法规在实践中也难以实施。在一些地方，ppp被用来创造动力，ppp协议被突然签署。甚至非ppp项目也被用来“弥补数字”。

政府和企业的地位是否平等是关键

《中国经济导报》:您认为在ppp项目中，政府和企业之间应该是什么样的关系？

金永祥:在ppp项目中，政府不仅要重视融资，还要体现其服务角色，勇于承担责任。政府在ppp项目中的作用是政府和企业合作的核心。显然，社会资本的参与将更加积极。

狭义的Ppp应该具有两个基本特征:第一，它应该是可操作的，第二，政府应该通过持股进行监管。然而，许多企业对政府的进入表示怀疑。一些企业对此表示担忧。政府进入后，很难在决策中实现平等。企业的地位仍然相对薄弱，政府干预甚至可能干预企业的专业化经营。事实上，地方政府不是领导方，而是企业运作的参与者，是“运动员”，而不是“裁判”。

在这方面，许多中央部门最近发布的文件提出，社会资本应该对项目建设和运营承担更多的责任，而政府应该在政策和法规方面发挥作用。更多的企业也希望政府能把日常管理工作交给企业。

张辽:市政公用领域的政企合作是政府主导还是市场主导？这是一个错误的提议。在政府与企业的合作中，有些应该是政府的责任，比如项目规划，而企业则应该提供全面的环境服务解决方案。正如我刚才所说，专营权制度已转变为监管制度，合约制度已转变为政企分开的模式。同时，特许经营监管结构也与ppp兼容。

“死结”的定价机制

《中国经济导报》:您对ppp定价机制有什么看法？

林:做加盟商的时候一定要锁定价格。以前我们遇到过这样的情况，企业为了降低成本而进行技术改造，但是改造越多，政府在批准价格的时候就越是“压价”。因此，如何签订合同以及支付什么价格是非常关键的。

张辽:在财政部的ppp运营指引中，也提到了ppp的收费来源有三种支付方式，即:政府支付、用户支付和“用户支付+政府补贴”。这意味着当服务价格水平不到位时，政府应该承担补贴的责任。

孙明华:苏伊士集团在重庆投资的重庆中法供水有限公司已运营11年，其间水价仅上涨过一次。根据合同，事实上，企业有权每年提高水价。他们不要求政府提高水价的原因是因为他们知道“即使他们提高了，水价也不会上涨。”重庆中法水务的水价与重庆水务集团相同。如果对方不提价，重庆中法也不行。

金铎:地方政府推动公私伙伴关系的一大动机是融资，而公私伙伴关系确实具有这一功能。然而，如果当地政府以此为最终目标，企业将不会很好地与之合作。

在许多情况下，地方政府不愿意为项目买单。许多地方政府财政吃紧。如果上级的环境评估严格，他们会更愿意为污染物的排放买单。然而，如果这种评估不严格，财政将重新考虑资金的安排顺序，这将大大减少项目付款的信用。

孙明华:作为一家外国企业，苏伊士在一个正在谈判的合作项目中遇到了困难:社会资本进入后，只是资本干预，不是大股东，不参与企业的日常管理，在董事会中没有重要的席位，也没有否决权，所以很难知道企业最终会“走向何方”，所以自然不愿意与政府合作。

张辽:在法制不健全、政府不诚信的环境下，只有国有企业敢于长期大举投资。但是，如果只有国有企业在动，而民营企业不动，这种ppp实际上是没有意义的，它仍然在系统内“徘徊”。

2015(第13届)水产业战略论坛将启动公私伙伴关系热点话题对话。本次论坛主题为“大时代、大资本、大梦想”，主题、形式和内容将全面升级和创新。请期待它。