倪明亮：关于水生态文明建设思考之一 向河湖黑臭宣战

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文章摘要

据统计，我国城镇约有20%的污水是直接排放和溢出的，这是造成80%的河流湖泊发黑发臭的主要症结。这不仅大大降低了污染区周围人民的幸福指数，也严重影响了其他大部分收集污水的处理来之不易的结果！四川华能德美科技有限公司董事长倪梁明认为，需要立即采取行动，向黑乎乎、臭气熏天的河流和湖泊宣战。在当前条件下，把“阵地战”和“游击战”结合起来，是一个比较好的选择。

鉴于当前中国严峻的水环境形势，中国的水生态文明建设必将经历一个漫长的建设时期。在我看来，它应该分为三个步骤。第一步是在水污染控制成果的基础上，加强水污染的应急处理，控制目前常见的河流湖泊黑臭现象。为此，我们不仅要有急救方法，还要储备急救设备，其次是控制措施。第二步是把整个城乡建设纳入水环境保护的“三同时”，在城乡建设的蓝图规划和建设实施中考虑水问题和解决方案，逐步解决水环境的积累问题。第三步是回归人与自然的和谐共处，恢复水生态环境的健康，实现水生态文明的理想状态。

目前，黑臭破坏了我们健康的水环境，这是一个普遍现象。问题的关键是我们目前的环境是我们健康的基础。今天的每一个吃、喝、睡决定了我们自己生命的宽度和长度，也决定了中华文明传承的健康程度。全国人民有必要达成共识，立即行动起来，向江河湖泊中的黑臭宣战。

首先，河流和湖泊中黑色和气味控制的概念已经改变

1.发现又黑又臭的症结

由于处理能力不足、收集系统不完善、事故、维护等原因，一些污水处理厂成为大污染源，污水直接排入沟渠和河湖，造成大城市和农村地区的河流、湖泊和沟渠发黑发臭。周围的居民每天忍受着不好的感官刺激，幸福指数大大降低。据统计，我国城镇约有20%的污水是直接排放和溢出的，包括污水处理厂的溢流水、分散的点源污水、雨水和污水合流产生的非点源污水，是造成80%的河湖黑臭的主要原因。就像在清澈的水中泼墨一样，污染扩散到整个江河湖泊，浓度过高，自然生态难以持续退化，黑色气味污染，民生危机，清澈的江河湖泊远离我们。这部分污水不仅大大降低了污染区周围人们的幸福指数，也严重影响了其他大部分收集污水的处理来之不易的效果！

这种污染不仅严重，而且明显客观，容易引起公众的注意，甚至要求环保主管在河里游泳；市政河流和湖泊又黑又臭，蓝藻爆发，市民不敢触摸水体。

但事实上，污水处理费用包含在市民支付的自来水费中。人们会问政府为什么污水不处理。我们至少应该穿上污水裤；企业还为取水和废水排放付费。为什么监测和污染控制达不到标准？不能解决环境问题的企业有生产价值吗？发展的目的是提高公民的生活质量，但由于目前的环境状况，环境质量的价值被严重低估。

政府和企业应该承担起治理水污染的责任，转变观念，立即行动。问题越难，先解决它就越难。

2.永远不要放弃污染

我们完全有理由立即采取行动控制这种情况，全面覆盖污染，消除污染和改善水质。

首先，对于生活在又黑又臭的沟渠旁的市民来说，即使他们直接排放污水，也应该得到污水处理服务，因为他们所支付的自来水费包括污水处理费。

其次，等待污水管网建成，收集污水，然后处理达标的看似系统化的解决方案，往往因各种原因而延误，无法尽快实施。目前，污水处理系统的建设周期一般为3~5年，但这不能成为不采取措施控制水污染的理由。

此外，随着环境保护技术的发展，有许多技术方案支持立即采取措施控制水污染，改善水质，清理河流和湖泊。

3.补充应急措施

如何采取措施应对20%直接排污的不良影响？有必要采取急救和常规治疗相结合的思想。

所谓正常处理是指建设污水管网和城市污水处理厂。所谓应急处理，是指在上述基础设施尚未建成的情况下，采取应急处理措施，尽可能消除污染，改善水质。

正如高速公路应该有应急车道，建筑物应该有应急通道，走廊应该有应急灯一样，污水处理的现状迫切需要我们采取应急措施。

在我国城市化发展过程中，城郊结合部一直存在，城市环境保护的“三同时”理念跟不上房地产开发和乡镇建设的现实。如果没有紧急的污染控制措施，溢出的污水就不能及时处理，这将不可避免地污染河流和湖泊，破坏健康的水环境，使人们遭受黑臭的污染。

此外，公众缴纳的水费已经包括污水处理费。如果允许污水直接排放，将会侵犯公众的环境权，甚至引发公共事件。

因此，当系统采取正常处理措施时，相关政府部门应立即采取应急措施，控制水污染，改善水质，规范此类应急措施。

二是技术模式:多元化技术全面覆盖污水处理和应急处理

1.三种不同污水深度处理标准工艺“黑臭综合消减指数”对照表(仅供黑臭市政溢流水参考)

注:黑臭的另一个主要因素“水体溶解氧含量”未纳入河流断面评价指标，故省略讨论，整体权重重新设定。

总的来说，污染的综合覆盖治理，三级治理是最好的，二级治理是正常治理。同时，需要进行一级强化处理，以应对应急和移动辅助固定的不足，有效抑制主要黑臭现象，提高河流湖泊的综合生态自净能力，整体水环境将得到显著改善。

2.三种不同污水深度处理工艺“黑臭综合治理技术及经济性”对照表(仅供参考)

针对黑臭污染，一级强化技术的性价比相对较高，政府水务和环保部门支持及时降低污染总量，可参照严重影响民生的黑臭减排支付费用，解决应急处理中的质量计量问题。

三是经营模式:多元化经营模式涵盖综合污水处理，重点补充应急合同环境服务

要创新机制，必须使市场在资源配置中发挥决定性作用，并在此基础上建立公共服务模式。如何经济有效地治理黑臭的河湖？最理想的状态是雨污分流，污水全部进入管网，由污水处理厂统一处理，但实际情况还不能达到。在当前条件下，把“阵地战”和“游击战”结合起来，是一个比较好的选择。
“阵地战”是以新建、改建、扩建污水处理厂为重点，加强雨水、污水分流和管网建设，逐步推进污水集中处理进入管网；“游击战”是指暂时不具备进入管网条件的污水经紧急处理后排放。一方面，通过建设小型设施进行水污染点源治理和达标排放；一方面，被污染的河流和湖泊在经过应急设备处理以消除黑色气味后被拦截和排放。

在黑臭河湖治理市场中，水务局、环保局和水处理环保企业共同参与，阵地战和游击战可以互补。在阵地战中，集中现有污染控制企业的规模优势，投资建设和运营污水处理厂；在游击战中，引入具有技术和资金实力的水处理和环保企业的力量，凭借其灵活的机制，充分发挥其技术和成本优势，从而展开一场控制黑臭河湖、遏制和缓解黑臭压力、实现浊水快速回流的全方位战斗。该国大约80%的污水处理是通过阵地战解决的，游击战是阵地战的有益补充，阵地战解决了剩余污水处理问题的20%，这些问题导致河流和湖泊又黑又臭。在阵地战中，地方政府已经有了丰富的经验和模式；在游击战中，各地仍在探索这种模式。

如何打好游击战？关键在于机制创新。在管网不完善的情况下，应建立应急机制，通过分散点源的就地处理和江河湖泊的截污处理，彻底消除江河湖泊的黑臭。分散点源污水处理可采用点源一体化成套处理设备；移动式超磁净水设备可用于黑臭河湖的截污分流工程和污水处理厂溢流污水的应急处理。其占地少、处理水量大、运行成本低的优点在技术上完全可以满足黑臭河湖的处理需求。

在商业模式方面，我们可以尝试应急合同环境服务模式。

契约式环境服务是政府职能转变中的一种先进的生产力模式。政府提供一定的特许条件，将环境治理设施建设、生产管理和运营服务的责任转移给专业企业，只注重购买服务成果。污水处理厂的大型bot属于这种模式，目前已经成为主流。与此同时，企业也在环境污染控制方面尝试这种模式，这种模式具有很大的专业发展潜力。然而，对于黑臭河、河流和湖泊的紧急处理没有完整的商业模式。这部分污染不是15 ~ 30年的bot投资分担模式，而是1 ~ 5年的应急处理模式。目前，政府要么不采取行动，要么直接出售订单；根据水污染应急处理的需求，迫切需要一种新的商业模式来满足政府和企业的任务，迫切需要应急合同环境服务。

应急承包环境服务，针对1 ~ 5年内的环境改善问题，采取应急或过渡性措施改善区域环境，最大限度地减少环境污染对公民造成的危害，缓解经济发展与环境污染的矛盾，营造健康的发展环境。目前，可借鉴的创新合同环境服务模式如下表所示:

合同服务模式列表

没有无法控制的污染，只有无法下定的决心。企业和政府平台公司共同构建环境服务(ppp)模式，通过区域合作实现双赢发展。在政府的领导和支持下，可以通过公私合作建立专业化公司，政府平台公司搭建舞台，企业合作唱戏，新公司分担政府责任，立即行动，全面覆盖污染排放，促进应急措施与常规处理相结合，弥补常规处理20%的疏漏，缓解目前黑臭河湖严重的突发性民生问题。推进应急措施常态化，增强水环境健康保障能力，挖掘水环境健康价值，务实推进城乡健康发展，我国水生态环境将得到显著改善。